近期，在文昌市昌灑鎮(zhèn)月亮灣起步片區(qū)，文昌市政府成功解決3宗地塊共60.173畝文體娛樂用地的歷史遺留問題，并同步配套了市政道路等基礎設施。曾經(jīng)荒廢的海邊荒地上落地了新的文化旅游項目。

　　破解開發(fā)難題，盤活利用土地。近年來，海南省委、省政府高度重視閑置存量土地處置工作，堅持高位推動，強化組織領導，層層壓實主體責任。省自然資源和規(guī)劃廳聯(lián)合各市縣、省直相關部門，堅持問題導向，聚焦土地開發(fā)障礙，強化政策賦能，優(yōu)化服務保障，“督幫服”一體推進，為企業(yè)提供靈活解決方案，全力破除項目落地障礙，持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化。

　　截至目前，海南全省累計處置閑置土地超19萬畝。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，一塊塊“沉睡”的土地資源加速轉化為產(chǎn)業(yè)項目、民生工程、園區(qū)載體，不僅盤活了企業(yè)存量資產(chǎn)，更吸引了一批優(yōu)質投資落地見效，從環(huán)島海岸線到鄉(xiāng)村田野，昔日的閑置地塊已成為驅動海南自貿(mào)港高質量發(fā)展的“活力引擎”。

　　“零距離”服務破解企業(yè)用地“煩心事”

　　9月9日，儋州市洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的天運國際（海南）數(shù)智加工流通中心項目施工火熱，工地的隔離墻外，矗立著一棟從工地里遷出來的航標塔。

　　“原來的航標塔在項目用地里，規(guī)劃設計建設方案時發(fā)現(xiàn)怎么樣都避不開這個航標塔，必須把航標塔遷移才行?！碧爝\國際科技供應鏈（海南）有限公司總經(jīng)理江雄說。

　　2023年7月，儋州市自然資源和規(guī)劃局啟動閑置土地專項調查處置，找準航標塔遷移需要協(xié)調的主體多、溝通復雜、遷移資金未明確等堵點著力發(fā)力，牽頭組織相關部門多次召開專題協(xié)調會，了解各方訴求，研究明確由儋州市統(tǒng)籌資金，先建臨時航標塔，再遷原有設施，項目同步開展規(guī)劃設計等前期工作。多方推動下，天運國際（海南）數(shù)智加工流通中心項目于去年9月順利開工，目前已完成主體工程的70%，累計投資1.7億元，預計明年3月前就能竣工投入使用。

　　盤活閑置土地，既要清除土地開發(fā)的障礙，又要結合當下的實際與企業(yè)的需求，因地制宜，“一案一策”，才能激發(fā)經(jīng)濟活力。

　　“前些年，我們?nèi)〉脴窎|龍棲灣的116.56畝‘住宿餐飲’用地使用權，但因部分地塊受生態(tài)管控政策限制，導致項目未能開工?！焙Ｄ淆垪珵嘲l(fā)展置業(yè)有限公司副總經(jīng)理馬宇說，后來政策調整了，但考慮到地塊所處位置及當前的市場形勢，公司欲將原先的住宅餐飲項目改為文創(chuàng)項目，以此帶動企業(yè)產(chǎn)品轉型升級。

　　“考慮到龍棲灣的產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展需要，我們認為企業(yè)的訴求合理，經(jīng)依法論證可行后，將地塊的詳細規(guī)劃用途調整為‘商務金融’用地?！睒窎|黎族自治縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員林光巧介紹，這一地塊控規(guī)用途調整后，企業(yè)也根據(jù)相關規(guī)定補繳了土地出讓金，辦理工程規(guī)劃和施工手續(xù)后，已動工開發(fā)。

　　“問題解決后項目加速落地建設，我們對未來的發(fā)展有信心?！瘪R宇介紹，該項目計劃總投資9.5億元，擬建6棟樓，目前2棟樓主體已完工。

　　省自然資源和規(guī)劃廳相關負責人介紹，我省已形成“增量保障、存量保障、專項保障、反向保障”四位一體的要素保障體系，緊緊圍繞自貿(mào)港封關運作各項工作，統(tǒng)籌好“做優(yōu)增量”與“盤活存量”，強力推動消除閑置土地的開發(fā)障礙，加速項目落地建設。

　　存量房地“變身”鄉(xiāng)村振興發(fā)展新動能

　　鄉(xiāng)村存量用地的盤活，直接關系到農(nóng)民群眾的根本利益，需要平衡好民生保障與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在澄邁縣福山鎮(zhèn)侯臣村，企業(yè)與侯臣村合作的美麗鄉(xiāng)村項目因投資企業(yè)中途退出，導致已建成的96套回遷房因“房地權屬分離”問題無法移交，所在的125畝土地低效利用，限制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。

　　“這個項目靠近高速路口和福山鎮(zhèn)咖啡產(chǎn)業(yè)聚集地，基礎設施完善，開發(fā)潛力較大。但是由于投資企業(yè)中途退出，造成房地閑置，實在可惜。”福山鎮(zhèn)黨委副書記王嗣博說，該美麗鄉(xiāng)村項目“擱淺”近10年，成為了當?shù)卮迕竦囊粔K心病。

　　為解決這一問題，澄邁縣自然資源和規(guī)劃局通過“分拆減負、權屬錨定、打包招拍掛”的組合策略，創(chuàng)新實施“土地+地上資產(chǎn)”打包招拍掛、土地出讓金與地上資產(chǎn)價款分開結算模式，兼顧各方利益，當?shù)卮迕竦睦娴玫接行ПＵ?，權屬、權利清晰，企業(yè)也能放心投資運營。

　　今年6月19日，老城控股開發(fā)有限公司以1.9億元摘得該地塊土地使用權，用途為商服用地。該公司副總經(jīng)理王欣介紹，公司將在此打造文旅融合項目，為當?shù)剜l(xiāng)村振興注入新動能。

　　創(chuàng)新“容積率漂移”模式實現(xiàn)價值轉移

　　因生態(tài)管控政策限制，部分土地無法開發(fā)，政府擬通過貨幣補償方式有償收回，但面臨財政資金有限的難題，亟須在落實生態(tài)保護要求的同時，兼顧并保障企業(yè)合法權益，怎么辦？

　　近期，萬寧市率先探索實施“容積率漂移”模式，與企業(yè)協(xié)商收回因海岸帶管控政策無法開發(fā)的6宗總面積695畝土地，通過等價值調整容積率至本市內(nèi)該企業(yè)名下其他宗地，成功破解以上難題。

　　這6宗地塊位于萬寧市神州半島度假區(qū)內(nèi)，位于海岸帶陸域200米范圍內(nèi)。2013年，由于海岸帶管控政策發(fā)生變化，因不符合準入條件，造成土地閑置。

　　針對此類問題，我省出臺解決海岸帶200米歷史遺留問題的有關政策，其中創(chuàng)造性提出了等價值調整容積率的處置路徑。在省自然資源和規(guī)劃廳的指導下，萬寧市自然資源和規(guī)劃局牽頭聯(lián)合多部門與企業(yè)協(xié)商一致，采用容積率等價值“漂移”方式處置上述閑置土地。

　　“容積率漂移”模式既維護了企業(yè)的投資利益，又減輕了政府貨幣有償收回土地的財政壓力，既保護了生態(tài)環(huán)境，又實現(xiàn)了節(jié)約集約高效利用土地資源，一舉多得。2024年，自然資源部將這一成功案例納入第一批《妥善處置閑置存量房地產(chǎn)用地典型案例》。

　　從僵滯的“歷史包袱”到激活的“發(fā)展引擎”，存量資源的挖潛為自貿(mào)港高質量發(fā)展注入源源不斷的活力。

　　“我們將繼續(xù)‘量身定制’政策工具，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，破解限制土地開發(fā)的難題，讓更多存量土地釋放發(fā)展動能，為自貿(mào)港建設提供堅實資源保障?！笔∽匀毁Y源和規(guī)劃廳負責人表示，下一步，我省資規(guī)系統(tǒng)將繼續(xù)在盤活存量自然資源上狠下功夫，統(tǒng)籌好“盤活存量”與“做優(yōu)增量”的關系，使得存量保障更加有力，增量保障更加有效。

分享讓更多人看到