張建平接受《自貿(mào)港“大家”談》節(jié)目組專訪。

　　全島封關(guān)運(yùn)作會給廣大經(jīng)營主體和群眾帶來哪些變化，封關(guān)后海南自貿(mào)港在吸引外資方面將發(fā)揮什么作用，全島封關(guān)運(yùn)作前海南需要在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力……近日，《自貿(mào)港“大家”談》節(jié)目組就全島封關(guān)運(yùn)作熱門話題，專訪了商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平。張建平表示，全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，也是中國實(shí)施制度型開放、以開放促改革促發(fā)展的重大舉措。近年來海南經(jīng)濟(jì)外向度不斷提升，未來也定會打造成中國吸收利用外資的新高地。

　　海南在高質(zhì)量就業(yè)方面將面臨更多新機(jī)遇

　　記者：海南自貿(mào)港將于今年12月18日啟動全島封關(guān)運(yùn)作，社會各界給予很高預(yù)期，全島封關(guān)運(yùn)作會給廣大經(jīng)營主體、群眾帶來哪些變化？

　　張建平：全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的一個標(biāo)志性工程，也是中國實(shí)施制度型開放、以開放促改革促發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措?，F(xiàn)在，相關(guān)部門正在研究制定島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品的相關(guān)稅收政策。政策出臺以后，海南的居民會有實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)上的好處和收益。對海南居民而言，更大的好處在于由于大量的外資、外籍人員，包括各種優(yōu)秀人才集聚到海南來發(fā)展，一定會創(chuàng)造越來越多的就業(yè)機(jī)會，那海南在高質(zhì)量就業(yè)方面也會面臨更多新機(jī)遇。

　　記者：吸引外資是我國推進(jìn)高水平對外開放的重要內(nèi)容。全島封關(guān)運(yùn)作后，海南自貿(mào)港在吸引外資方面將發(fā)揮什么重要作用？

　　張建平：這五年來，海南自貿(mào)港實(shí)際使用外資已達(dá)到1025億元人民幣，年均增長達(dá)到了14.6％，在全國處于領(lǐng)先地位。境外直接投資飆升到97.8億美元，年均增長97％。新設(shè)外資企業(yè)8098家，年均增長43.7％。176個國家和地區(qū)在瓊投資興業(yè)。海南的經(jīng)濟(jì)外向度，也提升到了35％。

　　下一步，基于以下幾方面原因，海南一定會打造成中國吸收利用外資的新高地。

　　一是海南在加快構(gòu)建自由進(jìn)出、安全便利的貿(mào)易管理制度，進(jìn)一步擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品范圍，會極大地堅定外資企業(yè)在中國投資的信心和決心。

　　二是海南正在著力打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境和營商環(huán)境?，F(xiàn)在，海南在國家政策的指引下，也在進(jìn)一步放寬外商投資的市場準(zhǔn)入，出臺一大批新的放寬市場準(zhǔn)入的特別措施。海南還在加快建立以過程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利化制度。

　　三是海南正逐步建立與開放發(fā)展相適應(yīng)的金融管理制度和政策體系。外商直接投資進(jìn)入中國以后，要開展一系列資本運(yùn)作，海南正在加快健全完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系，進(jìn)一步豐富賬戶功能和應(yīng)用場景，有序擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，積極吸引外資金融機(jī)構(gòu)在海南集聚，積極開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等試點(diǎn)探索。

　　四是實(shí)施更加便利的出入境管理政策，進(jìn)一步放寬人員自由進(jìn)出限制。實(shí)施更加寬松的商務(wù)人員臨時出入境政策、便利的工作簽證政策，進(jìn)一步完善居留制度，這些都會讓商務(wù)人員在海南能夠更加高效地流動。

　　五是建立更加自由開放的航運(yùn)制度。比如，海南加快“中國洋浦港”船籍港建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化船舶檢驗(yàn)管理政策，提升航運(yùn)的服務(wù)能級?，F(xiàn)在已經(jīng)有大量的船舶到洋浦港來登記注冊。還有就是放寬空域管制和航權(quán)限制，積極推進(jìn)開放第七航權(quán)。

　　六是構(gòu)建高效便捷安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制。下一步全島封關(guān)運(yùn)作后，很多經(jīng)營主體都會在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面有極大的市場需求，必然會對信息通訊的管理、開放提出新要求?，F(xiàn)在國家已在有序擴(kuò)大海南通信資源和業(yè)務(wù)的開放，調(diào)整完善數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，加快推進(jìn)國際通信業(yè)務(wù)出入口局和跨境海底光纜建設(shè)，積極培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　封關(guān)后加工增值免關(guān)稅政策享惠門檻大幅降低

　　記者：加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策在海南自貿(mào)港實(shí)施以來，讓一批企業(yè)得到實(shí)惠，全島封關(guān)運(yùn)作后，這一政策將如何進(jìn)一步加強(qiáng)，會有哪些調(diào)整優(yōu)化？

　　張建平：現(xiàn)在最大的優(yōu)化調(diào)整，就是加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策將會大范圍地實(shí)施。全島封關(guān)運(yùn)作以后，這項(xiàng)政策會在以下這幾個方面做優(yōu)化。

　　一是放寬企業(yè)享惠門檻，取消對享惠企業(yè)鼓勵類產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60％以上的限制。

　　二是擴(kuò)大進(jìn)口料件的范圍，在之前僅允許保稅貨物開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，把“零關(guān)稅”進(jìn)口貨物納入政策適用范圍。

　　三是優(yōu)化加工增值計算公式，把海南自由貿(mào)易港自產(chǎn)貨物的價值也算到增值部分，那企業(yè)就更容易達(dá)到30％的增值率。

　　四是擴(kuò)大加工增值累計的適用范圍，對于保稅貨物經(jīng)過上下游不同的企業(yè)加工制造產(chǎn)生增值的，增值部分也可以累計計算，鼓勵企業(yè)去拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)鏈集聚。

　　所以，封關(guān)以后的加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策享惠門檻大幅降低，會使得受益面迅速擴(kuò)大，能夠更好地滿足島內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)需要，有利于海南培育產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

　　記者：近期商務(wù)部公布《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》，實(shí)施這一清單有什么考慮，在放寬貿(mào)易管理方面有哪些新探索？

　　張建平：這個《清單》可以形象地比作貨物貿(mào)易的負(fù)面清單，它在中國現(xiàn)行的貨物貿(mào)易管理模式基礎(chǔ)上作出了新的探索，是支持海南自貿(mào)港進(jìn)一步提升貿(mào)易自由化便利化水平的一項(xiàng)重要制度安排和探索。

　　一方面，大幅提高了貨物貿(mào)易管理的透明度。《清單》第一次全面系統(tǒng)地列明了國家現(xiàn)行實(shí)施禁止、限制管理措施的進(jìn)出口貨物、物品范圍，有助于經(jīng)營主體清晰便捷地了解管理邊界。

　　另一方面，大幅提升了貨物貿(mào)易的開放度?！肚鍐巍吩诼男袊H公約義務(wù)、維護(hù)國家安全、守牢生態(tài)環(huán)保底線等前提下，結(jié)合海南自貿(mào)港發(fā)展需要，放寬了對部分進(jìn)口貨物的管理措施，簡而言之就是放寬限制、擴(kuò)大開放試點(diǎn)。比如對60個商品編碼的舊機(jī)電產(chǎn)品取消了進(jìn)口許可證的管理，覆蓋約80％納入進(jìn)口許可證管理的舊機(jī)電產(chǎn)品，基本上能夠滿足海南企業(yè)生產(chǎn)自用需要。

　　讓企業(yè)、老百姓受惠的政策扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到地

　　記者：現(xiàn)在離啟動全島封關(guān)運(yùn)作不到五個月時間，還有哪些工作是需要重點(diǎn)考慮的？

　　張建平：當(dāng)前的重中之重就是抓政策落實(shí)，具體可以從四個角度去抓。

　　首先，全島上下要更好地解放思想、提高認(rèn)識，加強(qiáng)對海南自貿(mào)港建設(shè)重大意義的理解及對建設(shè)自貿(mào)港緊迫性的認(rèn)識。

　　其次，要從經(jīng)營主體和人民群眾獲得感的角度去抓落實(shí)，要把能夠讓企業(yè)、老百姓受惠的政策扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到地。

　　再者，要從制度集成創(chuàng)新的角度來抓落實(shí)，從更有利于企業(yè)自由、便利、合規(guī)使用政策的思路，推動封關(guān)運(yùn)作政策和已經(jīng)落地實(shí)施的各項(xiàng)自貿(mào)港政策之間貫通，發(fā)揮“1＋1＞2”的政策疊加效應(yīng)，用真刀真槍的改革創(chuàng)新收獲真金白銀的政策紅利。

　　同時，要從構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)的角度去抓落實(shí)，加快對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。目前，海南自貿(mào)港需要加快高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試，努力建設(shè)“兩個基地”“兩個樞紐”和“兩個網(wǎng)絡(luò)”。

（文字整理/梁君窮）

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