人民網(wǎng)?？?月13日電 （記者李學(xué)山）8月13日上午，海南省新聞辦舉行“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)（第四十六場）——《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）專場，邀請海南省發(fā)改委、海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人就《若干規(guī)定》的出臺(tái)背景及創(chuàng)新亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。

據(jù)悉，《若干規(guī)定》是自《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》公布以來出臺(tái)的全國首部關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)。

海南省發(fā)改委黨組成員、副主任楊善華介紹，國家鼓勵(lì)民營企業(yè)加快改革創(chuàng)新，支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)同樣離不開民營經(jīng)濟(jì)組織的積極參與。如何將海南自由貿(mào)易港民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃活力與自貿(mào)港核心制度創(chuàng)新深度結(jié)合，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)在更高水平開放中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要課題?！度舾梢?guī)定》是《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺(tái)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下，一項(xiàng)極具戰(zhàn)略意義的立法實(shí)踐。它既是對(duì)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》精神在自由貿(mào)易港建設(shè)場景下的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，確保國家法律在海南落地生根、開花結(jié)果，又是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作前的關(guān)鍵制度準(zhǔn)備，為民營企業(yè)搶抓封關(guān)機(jī)遇、應(yīng)對(duì)開放挑戰(zhàn)提供了精準(zhǔn)法治護(hù)航。

《若干規(guī)定》定位突出三個(gè)方面的“強(qiáng)調(diào)”：一是強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)”。長期以來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)促進(jìn)措施多以政策文件為主?！度舾梢?guī)定》是對(duì)黨和國家促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本政策以及海南自由貿(mào)易港建設(shè)相關(guān)要求的適法性表達(dá)，并不是簡單地重復(fù)政策性表述，而是具體落實(shí)與轉(zhuǎn)化。通過把政策文件中適合法治化的內(nèi)容上升為法規(guī)，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的有益舉措和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行吸收，《若干規(guī)定》以“法”的形式避免了傳統(tǒng)以政策文件的形式進(jìn)行規(guī)范的不足，能夠切實(shí)幫助民營經(jīng)濟(jì)組織獲得穩(wěn)定的行為預(yù)期。此外，區(qū)別于傳統(tǒng)的“促進(jìn)型立法”只提供原則性、抽象化的行為框架，《若干規(guī)定》在上位法規(guī)定和立法技術(shù)允許的范圍內(nèi)，強(qiáng)調(diào)法規(guī)條款的具體化和實(shí)施效果，通過明確權(quán)責(zé)主體、細(xì)化操作路徑和配套保障機(jī)制，將宏觀法治目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可監(jiān)督的法律規(guī)范。

二是強(qiáng)調(diào)“專門”。《若干規(guī)定》是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)法規(guī)，在承接《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有關(guān)制度安排的基礎(chǔ)上，設(shè)置了多項(xiàng)保障類機(jī)制。一方面，這些機(jī)制在市場準(zhǔn)入、資源獲取、公共服務(wù)保障等多個(gè)領(lǐng)域明確了有關(guān)部門負(fù)有促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法定義務(wù)，并通過立法賦權(quán)要求有關(guān)部門具體落實(shí)上述機(jī)制建設(shè)，有效彌合了政策靈活性與法律規(guī)范性之間的張力。另一方面，《若干規(guī)定》賦予民營經(jīng)濟(jì)組織更大范圍、更多層次的權(quán)利。在《若干規(guī)定》生效以后，要及時(shí)清理不符合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)要求的政策措施，并及時(shí)調(diào)整、完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。為了避免制度落空，《若干規(guī)定》還構(gòu)建了“企業(yè)投訴—部門響應(yīng)—整改反饋”的民營經(jīng)濟(jì)組織訴求處理機(jī)制，打通了《若干規(guī)定》從“紙面到實(shí)踐”的“最后一公里”。

三是強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”。海南自由貿(mào)易港是我國改革開放的新高地，自宣布建設(shè)以來吸引了大量的民營經(jīng)濟(jì)組織前來投資。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，海南自由貿(mào)易港具有與其他地區(qū)不同的政策優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)與海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程齊頭并進(jìn)的發(fā)展圖景，既是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的使命所在，也是激發(fā)制度型開放核心動(dòng)能的必然要求?！度舾梢?guī)定》針對(duì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與民營經(jīng)濟(jì)組織獲得感不足的長期痛點(diǎn)，通過構(gòu)建系統(tǒng)化的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度供給體系，將自貿(mào)港獨(dú)特的政策紅利（如零關(guān)稅、低稅率、跨境資金自由流動(dòng)等）轉(zhuǎn)化為法治化保障，交出了一份以法治集成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打造全球一流營商環(huán)境的海南答卷。

海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任林崇高表示，《若干規(guī)定》采取“小切口”立法形式，聚焦海南自貿(mào)港民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，細(xì)化民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的有關(guān)規(guī)定，突出制度集成創(chuàng)新，為更好發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在海南自貿(mào)港建設(shè)中的生力軍作用提供了堅(jiān)實(shí)法治支撐。

海南省工商聯(lián)黨組成員、專職副主席林峰說，將充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)法治宣傳，在推動(dòng)涉企惠企政策落實(shí)落細(xì)、助力民營企業(yè)依法維護(hù)合法權(quán)益、推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系、持續(xù)深化推進(jìn)所屬商會(huì)改革等方面下功夫，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家深刻領(lǐng)會(huì)立法宗旨，更加主動(dòng)融入自貿(mào)港建設(shè)大局。

分享讓更多人看到