人民網(wǎng)?？?月5日電 （劉楊）為了預防和懲治走私，建立走私風險防控制度，服務保障海南自由貿(mào)易港貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利，近日，《海南自由貿(mào)易港反走私條例（試行）》（以下簡稱《條例》）正式出臺，《條例》共四十二條，將于2025年12月18日起施行。

走私風險是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作后面臨的重大風險之一。反走私工作事關(guān)國家安全、社會穩(wěn)定、人民安康，事關(guān)海南打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環(huán)境，是海南全面深化改革開放、建設中國特色自由貿(mào)易港的基礎性、前置性工作?！稐l例》明確了封關(guān)運作條件下的反走私工作原則和重點，加強了對人員、貨物、物品、運輸工具進出海南自由貿(mào)易港的監(jiān)管，突出口岸和非設關(guān)地反走私聯(lián)動執(zhí)法?！稐l例》的頒布實施，有利于推動構(gòu)建具有鮮明海南自由貿(mào)易港特色的反走私綜合治理體系，為服務保障海南自由貿(mào)易港貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸往來自由便利提供基礎法治保障。

《條例》進一步明晰反走私綜合治理體制機制，明確了各部門和單位的反走私職責，落實反走私工作責任制，形成反走私合力。要求縣級以上人民政府建立反走私工作責任制，指定專門機構(gòu)負責反走私綜合治理的組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）民委員會要支持和配合反走私工作，將反走私綜合治理責任傳導到基層；明確各部門和單位職責，海關(guān)、海警機構(gòu)、公安機要關(guān)依法查處走私違法行為，市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)炔块T要按照各自職責查處違反本條例的行為，同時配合做好反走私綜合治理工作；要求省人民政府統(tǒng)籌信息化平臺建設，推進反走私數(shù)據(jù)互聯(lián)、情報信息共享；建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，加強與其他省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)政府的反走私交流合作，建立海上聯(lián)合巡查防控、岸線聯(lián)合整治、跨省運輸工具協(xié)同監(jiān)管、市場流通環(huán)節(jié)和快遞行業(yè)聯(lián)合治理等反走私聯(lián)防聯(lián)控機制。

《條例》多措并舉構(gòu)筑反走私立體防控體系，圍繞“打防結(jié)合、標本兼治、權(quán)責一致、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的反走私工作基本原則，緊扣封關(guān)運作實際需要，突出“以防為主”，對人員、貨物、物品、運輸工具進出海南自由貿(mào)易港和島內(nèi)市場流通環(huán)節(jié)進行規(guī)范，重點突出口岸和非設關(guān)地反走私聯(lián)動監(jiān)管，優(yōu)化相關(guān)監(jiān)管制度措施?！稐l例》規(guī)定，境外與海南自由貿(mào)易港之間、海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間，人員、貨物、物品、運輸工具等應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進出，海關(guān)、邊檢、海事等口岸查驗機構(gòu)依法對相關(guān)人員、貨物、物品、運輸工具履行監(jiān)管職責；在非設關(guān)地設立反走私綜合執(zhí)法站，進駐反走私綜合執(zhí)法站的部門和單位應當對載運工具及上下貨物、物品依法履行監(jiān)管職責，按照各自職責分工依法查處走私違法行為和其他違反本條例規(guī)定的行為；完善了出海船舶進出港報告制度、安裝定位識別裝置要求，建立“低慢小”航空器申報出行制度，并強調(diào)未經(jīng)批準，從非設關(guān)地進出海南自由貿(mào)易港的船舶、“低慢小”航空器、機動車等載運工具，不得載運按國家有關(guān)規(guī)定應接受海關(guān)監(jiān)管的貨物、物品，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定；同時，明確禁止禁限類貨物、物品和減免稅進口貨物、物品走私，禁止“套代購”走私或者在市場流通環(huán)節(jié)將離島免稅商品再次銷售牟利，禁止經(jīng)營無合法來源證明進口貨物，禁止為走私違法行為及經(jīng)營無合法來源證明進口貨物提供便利等行為；并強化郵寄免稅品的安全管理，防范寄遞環(huán)節(jié)走私風險。

同時，《條例》還提出強化反走私查緝和處理。面對“雙地風險”（設關(guān)地與非設關(guān)地）、“雙態(tài)風險”（傳統(tǒng)走私與新業(yè)態(tài)）的挑戰(zhàn)，《條例》完善了反走私執(zhí)法保障，建立健全多部門聯(lián)合查緝、高效協(xié)同處置的工作機制。要求加強部門聯(lián)動，對走私高發(fā)區(qū)域、重點渠道，以及走私相對集中的貨物、物品、運輸工具集散地和經(jīng)營場所，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項行動，并建立反走私信息數(shù)據(jù)共享機制、工作通報機制和案件移送工作機制；明確有關(guān)部門和單位在履行反走私職責時可以行使的職權(quán)，并對涉嫌無合法來源證明進口貨物以及涉案運輸工具、設備等的處置作了規(guī)定；明確重點查處對象，要求船舶和“低慢小”航空器有關(guān)主管部門以及反走私綜合執(zhí)法站進駐機構(gòu)按照各自職責分工，對船舶和“低慢小”航空器適時開展精準檢查、隨機抽查，利用數(shù)字技術(shù)手段開展智慧查緝；實施信用監(jiān)管，建立涉走私信用分級分類管理制度，對有不良記錄的船舶和“低慢小”航空器，加大日常監(jiān)管和查驗力度、提高隨機抽查比例和頻次。

《條例》主要特點鮮明，確保“管得住”、 確?！胺诺瞄_”。一方面，建立政府統(tǒng)一領導、部門各盡其責、經(jīng)營主體自律配合、群眾積極參與的工作機制，充分壓實政府反走私綜合治理主體責任、有關(guān)部門監(jiān)管責任、經(jīng)營主體管理責任和社會各界的守法責任，明確進出自由貿(mào)易港、市場流通、郵寄等行為規(guī)范。這些規(guī)定涵蓋近海、岸線和島內(nèi)管理，覆蓋“購運儲銷”全鏈條，形成監(jiān)管打擊閉合，將推動構(gòu)建島內(nèi)群防群治、瓊粵桂聯(lián)防聯(lián)控、全國一盤棋的反走私工作格局，有效防控封關(guān)運作后的走私風險。另一方面，封關(guān)運作后，對從非設關(guān)地進出海南自由貿(mào)易港的出海船舶不會采取逐船查驗的辦法，而是依托大數(shù)據(jù)支撐建立信用監(jiān)管制度和風險等級管理，實現(xiàn)“有感服務、無感監(jiān)管”，出海船舶只要按規(guī)定安裝定位識別裝置并保持正常工作狀態(tài)、從規(guī)定區(qū)域進出且按規(guī)定報告，除個別高風險、低信用等級船舶外，一般都能徑行進出。出海船舶進出港報告時，可以通過非設關(guān)地出海船舶進出港報告平臺“一次性”報告，報告信息實時共享，避免重復報告，確保通行便利。

服務保障海南自由貿(mào)易港貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利，是反走私立法的根本宗旨。這部立足封關(guān)運作實際、體現(xiàn)海南自貿(mào)港特色的反走私法規(guī)，為海南打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環(huán)境提供了關(guān)鍵制度保障，為自貿(mào)港行穩(wěn)致遠、實現(xiàn)高水平對外開放保駕護航。

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