會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。海南省新聞辦公室供圖

7月23日國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)后，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作政策及配套措施陸續(xù)出臺(tái)。省新聞辦公室29日下午舉行新聞通氣會(huì)，邀請(qǐng)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、海口海關(guān)、省口岸辦有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)海南自貿(mào)港封關(guān)政策及配套措施進(jìn)行深入解讀。

進(jìn)一步提升貿(mào)易自由化便利化水平的一項(xiàng)重要制度安排

7月23日，商務(wù)部發(fā)布《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》（以下簡(jiǎn)稱《禁限清單》），明確自海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作之日起施行。

省商務(wù)廳對(duì)外貿(mào)易處處長(zhǎng)張富明介紹，《禁限清單》是國(guó)家支持海南自貿(mào)港進(jìn)一步提升貿(mào)易自由化便利化水平的一項(xiàng)重要制度安排，也是在我國(guó)現(xiàn)行貨物貿(mào)易管理模式的基礎(chǔ)上作出的全新探索?！督耷鍐巍穼?duì)部分進(jìn)口貨物管理作出開(kāi)放安排。當(dāng)前我國(guó)實(shí)施進(jìn)口許可證管理貨物共119項(xiàng)，其中消耗臭氧層物質(zhì)45項(xiàng)，舊機(jī)電產(chǎn)品74項(xiàng)。綜合考慮環(huán)保、安全和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等因素，除消耗臭氧層物質(zhì)以及舊船舶、苯胺印刷機(jī)、硒鼓、X射線管等部分貨物外，對(duì)其余60項(xiàng)舊機(jī)電產(chǎn)品自海南自由貿(mào)易港“一線”進(jìn)口取消許可證管理，即企業(yè)自“一線”進(jìn)口上述貨物時(shí)無(wú)需申領(lǐng)、提交進(jìn)口許可證。上述開(kāi)放安排覆蓋約80%的舊機(jī)電產(chǎn)品，主要涉及醫(yī)療、工程、印刷、農(nóng)業(yè)、電力、焊接等領(lǐng)域，能為生產(chǎn)型企業(yè)生產(chǎn)自用提供便利。

張富明介紹，《禁限清單》的實(shí)施，有利于在海南自由貿(mào)易港開(kāi)展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。近年來(lái)，國(guó)家逐步加大對(duì)海南自由貿(mào)易港開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)的支持力度，使我省的保稅維修政策優(yōu)于全國(guó)其他地區(qū)。一是在適用范圍上，符合條件的企業(yè)在海南自由貿(mào)易港均可開(kāi)展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)；二是在維修品類上，相關(guān)企業(yè)可同時(shí)開(kāi)展綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄和《禁限清單》執(zhí)行例外措施的保稅維修業(yè)務(wù)，未來(lái)可形成政策優(yōu)勢(shì)，有力促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展；三是在評(píng)估程序上，海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)開(kāi)展綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄和《禁限清單》執(zhí)行例外措施的保稅維修業(yè)務(wù)，由海南省自行評(píng)估后開(kāi)展，進(jìn)一步精簡(jiǎn)了評(píng)估程序。

有利于推動(dòng)加工增值備案企業(yè)使用海南自產(chǎn)貨物

7月23日，海關(guān)總署印發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管暫行辦法》提出，“經(jīng)認(rèn)定的海南自由貿(mào)易港自產(chǎn)貨物價(jià)值可從境內(nèi)采購(gòu)料件價(jià)格中扣除。海南自由貿(mào)易港自產(chǎn)貨物認(rèn)定辦法由海南省商務(wù)廳牽頭研究制定并報(bào)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門備案”。為保障加工增值免關(guān)稅政策實(shí)施，經(jīng)批準(zhǔn)，省政府辦公廳印發(fā)《海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅政策項(xiàng)下海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定辦法》）。

省商務(wù)廳自貿(mào)港改革發(fā)展處處長(zhǎng)李春林介紹，《認(rèn)定辦法》明確海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定為自愿性事項(xiàng)，僅適用于加工增值備案企業(yè)增值率的計(jì)算，且只有采購(gòu)經(jīng)認(rèn)定的海南自產(chǎn)貨物，該貨物價(jià)格才能從境內(nèi)采購(gòu)料件價(jià)格中扣除，納入增值成分；明確海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括在海南自由貿(mào)易港完全獲得、生產(chǎn)的貨物及其加工制成品，嚴(yán)格界定了海南自產(chǎn)貨物的來(lái)源范圍。

李春林介紹，《認(rèn)定辦法》具有三方面的鮮明特點(diǎn)：

一是經(jīng)認(rèn)定的海南自產(chǎn)貨物價(jià)格可以從境內(nèi)采購(gòu)料件價(jià)格中扣除。封關(guān)運(yùn)作前，加工增值免關(guān)稅政策試點(diǎn)企業(yè)采購(gòu)的所有境內(nèi)料件，均需計(jì)入境內(nèi)料件價(jià)格。封關(guān)運(yùn)作后，加工增值備案企業(yè)采購(gòu)經(jīng)本辦法認(rèn)定的海南自產(chǎn)貨物，其價(jià)格可以從境內(nèi)采購(gòu)料件價(jià)格中扣減，從而有利于推動(dòng)加工增值備案企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用海南自產(chǎn)貨物。

二是海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定申請(qǐng)審核全程線上高效辦理。依托“單一窗口”，建設(shè)相關(guān)功能模塊，實(shí)現(xiàn)海南自產(chǎn)貨物企業(yè)申請(qǐng)、市縣初核、省級(jí)復(fù)核等程序全部線上辦理；推行相關(guān)單位并聯(lián)審核模式，明確各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，提高審核效率；實(shí)行審核后網(wǎng)上公示，動(dòng)態(tài)調(diào)整《企業(yè)（貨物）名錄》，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督，體現(xiàn)公開(kāi)公正。

三是實(shí)行電子臺(tái)賬+海關(guān)備案全流程管理。海南自產(chǎn)貨物企業(yè)在“單一窗口”建立供貨電子臺(tái)賬，加工增值備案企業(yè)也在同一平臺(tái)填報(bào)采購(gòu)信息，并推送至海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)備案；海南自產(chǎn)貨物購(gòu)、銷、存等數(shù)據(jù)全部在系統(tǒng)線上流轉(zhuǎn)，對(duì)納入增值成分的貨物的年供貨量，以企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)的年產(chǎn)能（量）為上限，進(jìn)行總量自動(dòng)控制，海南自產(chǎn)貨物使用的管理效率大幅提升。

海南自由貿(mào)易港進(jìn)口“零關(guān)稅”制度體系將基本確立

7月23日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)后，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于海南自由貿(mào)易港貨物進(jìn)出“一線”、“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《貨物流通稅收政策》）與《財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄的通知》（以下簡(jiǎn)稱《征稅目錄》）兩項(xiàng)政策。

《貨物流通稅收政策》規(guī)定“享惠主體的確定程序，包括認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定部門和管理要求等具體管理措施，‘零關(guān)稅’貨物的具體管理措施，以及違反規(guī)定的處理標(biāo)準(zhǔn)、處理辦法、聯(lián)合懲戒措施等由海南省人民政府商有關(guān)部門明確”。根據(jù)上述規(guī)定，為確保封關(guān)運(yùn)作核心政策的平穩(wěn)落地，7月25日，省政府發(fā)布《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”進(jìn)口貨物享惠主體認(rèn)定管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)周正介紹，《貨物流通稅收政策》自封關(guān)運(yùn)作之日起施行，屆時(shí)現(xiàn)有進(jìn)口“零關(guān)稅”政策將納入封關(guān)后的貨物稅收政策一并實(shí)施，這樣海南自由貿(mào)易港進(jìn)口“零關(guān)稅”制度體系將基本確立。與封關(guān)前“零關(guān)稅”政策相比，《貨物流通稅收政策》主要有三個(gè)方面亮點(diǎn)：一是“零關(guān)稅”商品覆蓋面顯著提高。全島封關(guān)運(yùn)作以后，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品將實(shí)行負(fù)面清單管理，由進(jìn)口征稅商品目錄取代此前的“零關(guān)稅”商品正面清單?！傲汴P(guān)稅”商品范圍將由目前的1900個(gè)稅目擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，約占全部商品稅目的74%，這比封關(guān)前提高了近53個(gè)百分點(diǎn)。二是享惠主體范圍也明顯擴(kuò)大。目前，進(jìn)口“零關(guān)稅”政策僅允許在海南自由貿(mào)易港登記注冊(cè)的獨(dú)立法人企業(yè)、事業(yè)單位作為享惠主體，全島封關(guān)運(yùn)作之后，享惠主體將基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位還有民辦非企業(yè)單位等。三是政策的限制條件進(jìn)一步放寬。封關(guān)運(yùn)作以后，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品及其加工制成品不再局限于企業(yè)自用，可以在享惠主體間自由流通，免于補(bǔ)繳進(jìn)口稅收，這對(duì)于延伸島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，具有積極意義。

周正介紹，與封關(guān)前“零關(guān)稅”清單相比，《征稅目錄》主要有兩個(gè)方面亮點(diǎn)：一是正面清單變負(fù)面清單。現(xiàn)行3張“零關(guān)稅”清單主要以正面清單方式明確了“零關(guān)稅”進(jìn)口的貨物范圍，征稅商品目錄改為負(fù)面清單方式，將有利于實(shí)施更加全面、系統(tǒng)化的“零關(guān)稅”制度安排。二是“零關(guān)稅”商品數(shù)量顯著增加。進(jìn)口征稅商品清單內(nèi)貨物，共2323個(gè)商品稅目，目錄外可“零關(guān)稅”進(jìn)口的商品稅目6600多個(gè)，占所有商品稅目的比例約為74%，比現(xiàn)行3張“零關(guān)稅”清單，新增了4700多個(gè)商品稅目，提高了近53個(gè)百分點(diǎn)，輻射范圍更廣、涉及領(lǐng)域更寬，“零關(guān)稅”水平大幅上升，進(jìn)一步提升了海南自貿(mào)港對(duì)外開(kāi)放水平，彰顯了我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開(kāi)放的決心。需要說(shuō)明的是，征稅商品目錄并不會(huì)一成不變。全島封關(guān)運(yùn)作后，財(cái)政部將結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，和推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的需要，不斷擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品范圍，適時(shí)調(diào)整進(jìn)口征稅商品目錄。

周正介紹，《辦法》是《貨物流通稅收政策》的配套文件。根據(jù)《辦法》認(rèn)定的享惠主體，可依照《貨物流通稅收政策》規(guī)定申報(bào)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策?！掇k法》在研究制定過(guò)程中，結(jié)合了誠(chéng)信海南和智慧海南的建設(shè)目標(biāo)，考慮了自貿(mào)港稅收風(fēng)險(xiǎn)的防控要求，同時(shí)依托海南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，構(gòu)建了“線上+線下”的多部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，主要有三方面亮點(diǎn)：一是強(qiáng)化信用管理。將未被納入“經(jīng)營(yíng)（活動(dòng)）異常名錄”“嚴(yán)重違法失信名單”“海關(guān)失信企業(yè)名單”等作為認(rèn)定享惠主體的條件，充分發(fā)揮信用導(dǎo)向作用，有效促進(jìn)誠(chéng)信體系的建設(shè)。二是強(qiáng)化智慧管理。申報(bào)主體需填寫的登記注冊(cè)信息、海關(guān)備案編碼等由大數(shù)據(jù)接口自動(dòng)導(dǎo)入，并且將“零關(guān)稅”進(jìn)口貨物享惠主體資格認(rèn)定的申報(bào)、審核、反饋、申訴四個(gè)主要環(huán)節(jié)全部集成到線上系統(tǒng)一站式操作，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)的共享，提升了政府服務(wù)管理的質(zhì)效。三是建立會(huì)商機(jī)制。一方面，解決相關(guān)部門審核問(wèn)題。在審核時(shí)遇到未明確的情形或?qū)ο嚓P(guān)資料難以準(zhǔn)確判定的，可通過(guò)會(huì)商機(jī)制共同研究解決。另一方面，解決相關(guān)主體爭(zhēng)議問(wèn)題。相關(guān)主體對(duì)審核認(rèn)定結(jié)果有異議的，可提出申訴，由會(huì)商機(jī)制解決。通過(guò)工作會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化了部門間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，切實(shí)保障相關(guān)主體的訴求得到公平公正解決。

“總的看，上述政策有利于進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體生產(chǎn)成本，也將激發(fā)市場(chǎng)活力，大幅提升海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易自由化便利化水平?！敝苷f(shuō)。

海關(guān)監(jiān)管更加突出貿(mào)易自由便利，既精準(zhǔn)管住，又高效便捷

7月23日，海關(guān)總署印發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管暫行辦法》兩個(gè)政策文件。

?？诤ｊP(guān)副關(guān)長(zhǎng)田濤介紹，《監(jiān)管辦法》明確了全島封關(guān)后的海關(guān)監(jiān)管要求，《加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅貨物稅收征管暫行辦法》明確了加工增值的計(jì)算方法以及計(jì)算公式中各組成要素價(jià)格的確定方法、企業(yè)申請(qǐng)享惠需要履行的程序性要求等內(nèi)容。總體來(lái)說(shuō)，封關(guān)運(yùn)作后，海關(guān)監(jiān)管更加突出貿(mào)易自由便利，監(jiān)管制度設(shè)計(jì)上總體體現(xiàn)“一線”放開(kāi)什么，“二線”就管住什么，做到既精準(zhǔn)管住，又高效便捷。同時(shí)，將加工增值免關(guān)稅政策適用范圍逐步擴(kuò)大，提升政策優(yōu)惠空間，更好惠及海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)主體。

田濤介紹，封關(guān)后，除依法需要檢驗(yàn)檢疫或者實(shí)行許可證件管理的貨物外，海關(guān)將對(duì)進(jìn)口“零關(guān)稅”貨物、保稅貨物等按規(guī)定實(shí)施徑予放行。徑予放行是海南自貿(mào)港“一線”進(jìn)口的一種通關(guān)便利模式，早在2020年6月，該項(xiàng)政策就率先在洋浦保稅港區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大到?？诰C合保稅區(qū)、?？诳崭劬C合保稅區(qū)和洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。一般進(jìn)口報(bào)關(guān)單需要申報(bào)105項(xiàng)數(shù)據(jù)，符合徑予放行的貨物限定為不涉證、不涉檢的“零關(guān)稅”貨物或保稅貨物，為此簡(jiǎn)化申報(bào)項(xiàng)目到33項(xiàng)，企業(yè)僅填報(bào)必要的貨物信息，大幅壓縮申報(bào)項(xiàng)目。由于徑予放行貨物不涉檢、不涉證、不涉稅，風(fēng)險(xiǎn)較低，一般被布控查驗(yàn)的可能性較小，貨物可快速放行。

田濤介紹，海關(guān)在“二線”僅對(duì)“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿(mào)易管理措施等三類貨物實(shí)行管理，大多數(shù)貨物及人員、交通運(yùn)輸工具出島仍按現(xiàn)行規(guī)定管理。在“二線口岸”設(shè)置海關(guān)監(jiān)管通道和非海關(guān)監(jiān)管通道。海關(guān)在海關(guān)監(jiān)管通道對(duì)三類貨物實(shí)行管理，其他國(guó)內(nèi)流通貨物經(jīng)非海關(guān)監(jiān)管通道通行，按現(xiàn)行規(guī)定管理，最大程度便利海南與內(nèi)地貿(mào)易往來(lái)。對(duì)三類貨物海關(guān)創(chuàng)新實(shí)施“分批出島、集中申報(bào)”通關(guān)模式，企業(yè)可先辦理貨物“二線”出島手續(xù)，后續(xù)再集中辦理報(bào)關(guān)申報(bào)手續(xù)，有效提高通關(guān)效率。此外，為進(jìn)一步簡(jiǎn)化“二線”出島申報(bào)手續(xù)，海關(guān)大幅壓縮“二線”出島申報(bào)項(xiàng)目，“二線”報(bào)關(guān)單項(xiàng)目從105項(xiàng)簡(jiǎn)化至42項(xiàng)。

加工增值免關(guān)稅政策進(jìn)一步優(yōu)化

加工增值免關(guān)稅政策作為海南首創(chuàng)性政策，實(shí)施4年來(lái)試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。海口海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)田濤介紹，此次結(jié)合實(shí)施情況對(duì)政策進(jìn)一步優(yōu)化完善，封關(guān)后政策主要在四方面做了調(diào)整優(yōu)化：

一是放寬了企業(yè)享惠門檻，取消對(duì)享惠企業(yè)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上”的限制條件，部分鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比達(dá)不到總營(yíng)收60%以上的企業(yè)也可適用政策享惠。

二是擴(kuò)大了進(jìn)口料件范圍，在此前僅允許保稅貨物開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將“零關(guān)稅”貨物納入適用范圍。封關(guān)后，企業(yè)進(jìn)口“零關(guān)稅”貨物開(kāi)展加工也可適用政策免關(guān)稅，可有效發(fā)揮“零關(guān)稅+加工增值”疊加效應(yīng)。

三是將海南自產(chǎn)料件納入增值部分，經(jīng)認(rèn)定的海南自產(chǎn)貨物（自產(chǎn)貨物的認(rèn)定由海南省負(fù)責(zé)）價(jià)值可從境內(nèi)采購(gòu)料件價(jià)格中扣除，相當(dāng)于將自產(chǎn)貨物價(jià)值納入增值部分，更有利于企業(yè)加工制成品增值率達(dá)到或超過(guò)30%，享受免關(guān)稅政策。

四是擴(kuò)大了加工增值累計(jì)的適用范圍，試點(diǎn)期間允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)深加工結(jié)轉(zhuǎn)總體增值超過(guò)30%的貨物內(nèi)銷適用加工增值政策，封關(guān)后保稅累計(jì)由海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大到全島，鼓勵(lì)企業(yè)拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

打造與中國(guó)特色自由貿(mào)易港相適應(yīng)的海關(guān)智慧監(jiān)管模式

海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作后，海關(guān)監(jiān)管范圍從“一線”延伸至“二線”，通關(guān)便利化要求更高。?？诤ｊP(guān)副關(guān)長(zhǎng)田濤表示，海口海關(guān)將進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，按照“智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、順勢(shì)監(jiān)管、協(xié)同共管”的思路，著力打造與中國(guó)特色自由貿(mào)易港相適應(yīng)的海關(guān)智慧監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)監(jiān)管，促進(jìn)口岸快速通關(guān)。

一是實(shí)施智慧監(jiān)管。建設(shè)海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)，打造基于大數(shù)據(jù)的智慧監(jiān)管體系，已與有關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，29.7億條數(shù)據(jù)進(jìn)入大數(shù)據(jù)池，建立147個(gè)風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，搭建93個(gè)數(shù)據(jù)模型，開(kāi)發(fā)“零關(guān)稅”、加工增值、離島免稅等智慧監(jiān)管場(chǎng)景，應(yīng)用智能定位、人臉識(shí)別等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)管、智能化預(yù)警。在“二線口岸”運(yùn)用智能化檢查設(shè)備提升監(jiān)管效率。目前，10個(gè)“二線口岸”均配置H986等智能化檢查設(shè)備，被布控查驗(yàn)的貨物優(yōu)先運(yùn)用H986實(shí)施無(wú)侵入式查驗(yàn)。

二是實(shí)施信用監(jiān)管。會(huì)同省營(yíng)商廳建立“二線口岸”信用通關(guān)制度，對(duì)全省7萬(wàn)多家外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施信用分類管理，AEO企業(yè)享受最低查驗(yàn)率、最少稽核查頻次、適用“分批出島、集中申報(bào)”等便利化措施；“白名單”企業(yè)適用“分批出島、集中申報(bào)”等便利化措施，適用低查驗(yàn)率，減少稽核查頻次；重點(diǎn)關(guān)注名單企業(yè)增加抽查比例，實(shí)施有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。已聯(lián)合省營(yíng)商廳建設(shè)“二線口岸”信用監(jiān)管平臺(tái)，接入交通、銀行、市場(chǎng)監(jiān)管等20余家單位的信用數(shù)據(jù)321萬(wàn)條，完成6個(gè)“二線”信用通關(guān)場(chǎng)景建設(shè)。

三是實(shí)施順勢(shì)監(jiān)管。將海關(guān)監(jiān)管有效嵌入到貨物現(xiàn)有出島流程中，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一站放行”；依托“一企一賬”“一物一鏈”大數(shù)據(jù)池，綜合運(yùn)用智能風(fēng)控模型，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判下達(dá)預(yù)定式布控指令；加強(qiáng)與安檢部門合作，依托機(jī)檢圖像下達(dá)即決式布控指令，提升監(jiān)管效能。

四是實(shí)施協(xié)同共管。與行業(yè)主管部門加強(qiáng)合作，建立享惠主體資質(zhì)備案、運(yùn)營(yíng)管理、違規(guī)處置、聯(lián)合懲戒等“零關(guān)稅”、加工增值企業(yè)全生命周期管理制度。推動(dòng)完善反走私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、建立“二線口岸”非海關(guān)監(jiān)管通道協(xié)同機(jī)制，設(shè)關(guān)地與非設(shè)關(guān)地、監(jiān)管通道與非監(jiān)管通道有效聯(lián)動(dòng)，確保管得住、通得快、效率高。

“二線口岸”多措并舉保障通關(guān)效率

省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)兼省口岸專班辦副主任黃永紅介紹，根據(jù)《財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于海南自由貿(mào)易港貨物進(jìn)出“一線”、“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策的通知》《關(guān)于海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄的通知》《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》等文件精神，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運(yùn)輸工具等進(jìn)出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理。對(duì)于需要查驗(yàn)的貨物，“二線口岸”在通關(guān)服務(wù)方面將多措并舉，保障通關(guān)效率：

一是構(gòu)建“一站式通關(guān)”模式。企業(yè)可以通過(guò)線上提前申報(bào)貨物出島信息，海關(guān)、安檢等部門在“二線口岸”協(xié)同作業(yè)并下達(dá)放行指令，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一站放行”。

二是實(shí)施“前推后移”。將原本在港口內(nèi)實(shí)施的出島農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、通行附加費(fèi)征收等管理事項(xiàng)，前推或者后移至“二線口岸”以外的區(qū)域開(kāi)展，避免造成擁堵。

三是加強(qiáng)智慧監(jiān)管。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等方法，加強(qiáng)海關(guān)、海事、邊檢、口岸運(yùn)營(yíng)單位等智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通和監(jiān)管互認(rèn)。

四是強(qiáng)化信用管理。建設(shè)信用分級(jí)分類監(jiān)管服務(wù)體系，對(duì)于信用等級(jí)較高的企業(yè)，減少查驗(yàn)頻次，方便快速通關(guān)。

黃永紅介紹，各市縣政府已根據(jù)屬地“二線口岸”實(shí)際，制定了各“二線口岸”運(yùn)行管理細(xì)化措施。下一步，海南省將持續(xù)推進(jìn)“二線口岸”相關(guān)工作，將分領(lǐng)域、分層次組織開(kāi)展“二線口岸”運(yùn)行管理相關(guān)培訓(xùn)工作，同時(shí)持續(xù)在各“二線口岸”開(kāi)展常態(tài)化壓力測(cè)試。

來(lái)源：海南省新聞辦公室

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