三亞的南繁“加速”了，博鰲的東嶼島“零碳”了，海南的營商環(huán)境被“點贊”了……

這些看似沒有聯(lián)系的事件背后，都有一只“無形的手”在推動，那就是制度集成創(chuàng)新。

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。自貿(mào)港建設(shè)以來，海南已累計發(fā)布20批166項制度集成創(chuàng)新案例，其中11項被國務(wù)院面向全國復(fù)制推廣，7項得到國務(wù)院大督查全國通報表揚，20余項得到國家部委肯定面向全國復(fù)制推廣，為高質(zhì)量建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港夯實了制度基礎(chǔ)。

創(chuàng)新，讓南繁更具活力

6月是田間的傳統(tǒng)淡季，但如今，三亞崖州灣科技城的科研人員仍然“很忙”。

三亞崖州灣科技城，未米生物科研人員在做實驗。人民網(wǎng)記者 毛雷攝

在三亞崖州灣科技城未米生物分子實驗室，科研人員正將玉米高蛋白關(guān)鍵基因靶標精準地嵌入自主研發(fā)的“基因剪刀”——獨特的Cas基因編輯工具酶系統(tǒng)。確認無誤后，這段承載著“高蛋白玉米基因”通過“天然基因工程師”農(nóng)桿菌導(dǎo)入細胞內(nèi)表達。3至4個月后，通過轉(zhuǎn)化實驗培育出的高蛋白優(yōu)良性狀玉米基因編輯苗將正式面世。

這樣的場景，每天都在崖州灣科技城上演。

“我們有技術(shù)，南繁有需求，這兩點在崖州灣科技城完美結(jié)合。”未米生物創(chuàng)始人、CEO許潔婷告訴記者，作為種業(yè)CRO服務(wù)企業(yè)，他們通過自己的技術(shù)優(yōu)勢，為南繁硅谷“提高科研效率，降低育種成本”貢獻力量。

許潔婷口中的CRO，全稱Contract Research Organization，中文稱作合同研發(fā)組織。這是崖州灣科技城全國首創(chuàng)的全新育種模式。在該模式下，有資質(zhì)的企業(yè)和科研機構(gòu)，為南繁種業(yè)各環(huán)節(jié)提供資源創(chuàng)制、檢驗檢測、田間育制種和知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)外包服務(wù)，覆蓋一顆種子從研發(fā)到規(guī)模化種植的“全生命周期”。

“大家科學(xué)分工、各司其職、相互協(xié)作，與以往南繁‘各自為戰(zhàn)’相比，如今的南繁更加具有系統(tǒng)性和科學(xué)性?！比齺喲轮轂晨萍汲窍嚓P(guān)負責(zé)人說。

在崖州灣科技城，未米生物這樣的CRO企業(yè)超60家，他們正成為我國種業(yè)發(fā)展的“加速器”。

以種業(yè)CRO模式為代表的制度集成創(chuàng)新，也讓海南“向種圖強”交出一份亮眼的答卷：目前，集聚在三亞崖州灣科技城高新區(qū)的南繁產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)有2800余家，涉南繁種業(yè)經(jīng)營主體收入總額突破100億元。崖州灣科技城高新區(qū)從建設(shè)階段轉(zhuǎn)向功能釋放，入園企業(yè)累計獲得生物育種安全證書占全國總量的20%，品種審定接近全國總量的1/4。

三亞崖州灣科技城相關(guān)負責(zé)人表示，未來將更加注重種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的制度集成創(chuàng)新，希望通過創(chuàng)新賦能，讓我們端穩(wěn)“中國飯碗”的底氣更足。

創(chuàng)新，強化自貿(mào)港“核心競爭力”

在海南，被作為自貿(mào)港“金字招牌”打造的不多，營商環(huán)境算一塊。

營商環(huán)境是決定海南自貿(mào)港建設(shè)成敗的重要因素和核心競爭力。通過制度集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在海南，絕不是一句空話。

馮譯向記者展示海南優(yōu)化營商環(huán)境的最新成果。人民網(wǎng)記者 毛雷攝

“順利的話，這將成為全國首部專門規(guī)范涉企行政檢查的省級地方性法規(guī)?！瘪T譯是海南省營商環(huán)境建設(shè)廳政策法規(guī)處處長，他們會同相關(guān)部門起草的《海南省涉企行政檢查暫行條例》已經(jīng)通過省人大一審，將于7月份接受第二次審議。

海南省營商環(huán)境建設(shè)廳，本身就是“全國首個”——2022年12月13日，經(jīng)中央批準，海南掛牌成立了全國首個省級營商環(huán)境建設(shè)廳作為省政府組成部門。這也標志著，海南優(yōu)化營商環(huán)境的隊伍從“專班”變成了“集團軍”，優(yōu)化營商環(huán)境的職責(zé)也從“戰(zhàn)術(shù)”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略”——更加注重頂層設(shè)計的建設(shè)。

“海南省營商環(huán)境建設(shè)廳的成立本身就是制度集成創(chuàng)新的成果?！焙Ｄ鲜I商環(huán)境建設(shè)廳廳長任端平說，該廳融合了原省政府電子政務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局等部門相關(guān)職責(zé)，在抓好營商環(huán)境改革協(xié)同、落實協(xié)同、效果協(xié)同的同時，堅持高位推動、上下貫通，建立健全營商環(huán)境建設(shè)特色體制機制，為解決當前營商環(huán)境突出問題提供“海南方案”。

成立兩年多，海南營商環(huán)境建設(shè)交出一份“亮眼”的成績單：出臺《海南自由貿(mào)易港極簡審批條例》，地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可僅剩3項，127個行政許可審批事項優(yōu)化為告知承諾事項，數(shù)量全國領(lǐng)先。

“我們現(xiàn)在是‘無事不擾，有求必應(yīng)’?！比味似秸f，相比最開始的“被動受理”，海南省營商環(huán)境建設(shè)廳成立后“主動出擊”，通過全面實施“綜合查一次”“高效辦成一件事”等舉措，讓群眾平均減跑動98%以上、減環(huán)節(jié)約86%、減時限約88%、減材料約90%。

金字招牌，立法守護。近年來，海南統(tǒng)籌運用一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)“三個立法權(quán)”出臺與營商環(huán)境緊密相關(guān)的法規(guī)60余部，省政府規(guī)章20余部，進一步強化“法治化”營商環(huán)境的形象。

“今年的重點，是推動更多有益經(jīng)驗通過立法的形式固化，著重在‘法治化’上下功夫，爭取更多的‘全國首個’?！比味似秸f。

創(chuàng)新，守護海南生態(tài)“底色”

“請您把燃油車停在游客中心，換乘我們的電動擺渡車進島?！边€沒進入博鰲零碳示范區(qū)所在的博鰲東嶼島國家旅游度假區(qū)，記者就感受到這里的“綠色”。

這里是我國首個通過能源、建筑、交通、水資源、廢棄物、碳匯等全方位降碳的零碳示范區(qū)。

羅虎介紹博鰲零碳示范區(qū)運行情況。人民網(wǎng)記者 毛雷攝

“所謂零碳，并非一點碳排放都沒有，而是通過集成應(yīng)用能源、建筑、交通、廢棄物處理等多領(lǐng)域深度減排技術(shù)，盡一切可能降低碳排放，并通過生態(tài)碳匯、碳交易等高質(zhì)量碳抵消措施，實現(xiàn)‘碳中和’?！敝羞h海運博鰲有限公司零碳工程師羅虎一語道破了零碳示范區(qū)的運行法則。

在東嶼島，除了行駛在島上的“綠牌車”，更多的“零碳元素”藏在一個個細節(jié)中：從遍布屋頂?shù)奶柲芄夥?、到酒店運行的綠色低能耗設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)；從一個個可再生材料制作的步道及休憩平臺，到一片片大口“吸碳”的紅樹林；甚至路邊花朵形旋轉(zhuǎn)的裝飾，都是一個個風(fēng)力發(fā)電機……

“2019年，東嶼島全口徑二氧化碳排放12166.9噸，到了2024年這個數(shù)字就只有697.8噸了，而今年這個數(shù)字預(yù)估就是0了。”在博鰲零碳示范區(qū)運行管理中心，羅虎指著大屏幕介紹。

時間的指針撥回2022年，為推進海南生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，海南省委、省政府與住建部主要決定利用三年時間（2022—2024 年），共同在博鰲東嶼島創(chuàng)建零碳示范區(qū)，打造示范樣板, 向全球展示中國綠色低碳發(fā)展理念、技術(shù)和實踐。

為什么是東嶼島？因為這里規(guī)模適宜，產(chǎn)業(yè)成熟，能源供給穩(wěn)定，交通便捷。但也存在設(shè)備設(shè)施陳舊、建筑能耗高、資源循環(huán)利用率低等瓶頸。更因這里是博鰲亞洲論壇年會會址永久所在地，以實現(xiàn)零碳為目標，通過系統(tǒng)設(shè)計、整體推進實現(xiàn)城市更新、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)融合和生態(tài)修復(fù)，向世界宣示中國堅持綠色發(fā)展實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”的決心。

“我們的《博鰲近零碳示范區(qū)創(chuàng)建技術(shù)標準》早已發(fā)布，意味著在零碳領(lǐng)域，已經(jīng)形成了‘博鰲經(jīng)驗’?！绷_虎說，他最近正忙著接待來自全國各地政府和企業(yè)的考察團。

考察團的到來，不僅是學(xué)習(xí)，更蘊含著商機。

“我們現(xiàn)在的重點是，如何讓‘博鰲經(jīng)驗’推廣到更多地方，對外輸出我們這一整套完整的‘零碳模式’，助力‘雙碳’目標早日實現(xiàn)?！绷_虎說，目前已經(jīng)有部分意向客戶，正在進一步洽談。

從擦亮“金字招牌”到守護“國之大者”，制度集成創(chuàng)新的成效正在自貿(mào)港建設(shè)的各個方面開花結(jié)果。

“我們將用改革的思維和改革的辦法在推動海南進一步全面深化改革和自貿(mào)港建設(shè)中破難題、促發(fā)展，不斷推出更多標志性、引領(lǐng)性強的改革創(chuàng)新成果，助力封關(guān)運作‘平穩(wěn)有序、萬無一失、首戰(zhàn)必勝’。”中共海南省委副秘書長，省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）常務(wù)副主任關(guān)繼榮說。（張峰、毛雷）

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