海南省營商環(huán)境建設廳政務監(jiān)管處處長廖忠芳接受媒體采訪。人民網(wǎng)記者 李學山攝

人民網(wǎng)?？?月4日電 （記者李學山）5月30日，海南省政府辦公廳印發(fā)《嚴格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），明確涉企行政檢查的頻次、標準等內(nèi)容，旨在將各類涉企行政檢查置于“陽光”之下，切實解決多頭檢查、隨意檢查、過度檢查等問題。

《若干措施》出臺將給企業(yè)帶來哪些好處？ 6月4日，海南省營商環(huán)境建設廳相關負責人就此進行了政策解讀。

構建“無事不擾”企業(yè)服務體系

問：《嚴格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》出臺的背景和意義是什么？

答：出臺《若干措施》是貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署的重要舉措。今年2月召開的民營企業(yè)座談會強調(diào)，要強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益。國務院辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，要求嚴格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負擔，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。海南省委省政府高度重視規(guī)范涉企行政檢查，要求不斷健全制約監(jiān)督權力運行的監(jiān)督機制。海南省結合自貿(mào)港建設實踐，出臺《嚴格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），對嚴格規(guī)范涉企行政檢查、提升監(jiān)管質(zhì)效給出了“海南方案”。

出臺《若干措施》是構建“無事不擾”企業(yè)服務體系的具體措施。涉企檢查一旦超過合理限度，就容易加重企業(yè)負擔，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營，與構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的目標相悖。為嚴格規(guī)范涉企行政檢查，切實減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力，我省出臺《若干舉措》，靶向施策，推進涉企行政檢查合法性、合理性與有效性相統(tǒng)一，讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展。

出臺《若干措施》是提升政府治理效能，促進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化法治化營商環(huán)境的有益實踐。規(guī)范行政檢查是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的核心內(nèi)容，要求以法治為根本遵循，依法約束行政權力，保障企業(yè)合法權益，提升監(jiān)管精準性，規(guī)范檢查程序，降低制度性交易成本，提升行政效能。推動政府監(jiān)管從“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)型，從“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，構建公平透明可預期的法治化營商環(huán)境。

無法定依據(jù)行政檢查不得實施

問：《若干措施》的主要內(nèi)容和特點是什么？

答：《若干措施》共二十二條，主要內(nèi)容和特點有：

堅持效果導向，嚴格規(guī)范全鏈條涉企行政檢查。一是強調(diào)依法行政。規(guī)定無法定依據(jù)、未經(jīng)公布的行政檢查事項不得實施，不具備法定資格的任何組織和個人不得實施行政檢查。要求嚴格落實“五個嚴禁”“八個不得”，嚴禁逐利檢查，嚴禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，嚴禁任性處罰企業(yè)，嚴禁下達檢查指標，嚴禁變相檢查，不得以觀摩、督導、考察等名義行檢查之實。二是嚴格控制檢查頻次。規(guī)定除特殊重點領域外，對信用評價結果為最高等次的企業(yè)，同一主管部門對其開展的日常現(xiàn)場檢查原則上一年不超過1次。確有必要進行多次檢查的，須經(jīng)行政檢查主體負責人批準。專項檢查實行年度數(shù)量控制，應當事先擬訂專項檢查計劃并按照規(guī)定報批和備案。提出“綜合查一次”等具體舉措，要求檢查能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合，強調(diào)一年內(nèi)對同一企業(yè)同一事項，上級部門已經(jīng)檢查過的，下級部門原則上不重復檢查。三是統(tǒng)一檢查標準。規(guī)定不同領域行政檢查標準相互沖突的，營商環(huán)境建設主管部門會同司法行政部門、行業(yè)主管部門加強研究分析，積極協(xié)調(diào)解決。企業(yè)發(fā)現(xiàn)不同領域的行政檢查標準相互沖突的，可以向營商環(huán)境建設主管部門、司法行政部門反映。

統(tǒng)籌力度與溫度，保證行政檢查既不缺位也不越位。一方面，行政檢查要有“溫度”，堅持合理適當、公正文明、包容審慎，不能干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。為此，《若干措施》規(guī)定，推進非現(xiàn)場監(jiān)管，能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得實施現(xiàn)場檢查。深入推進包容審慎監(jiān)管，推廣“監(jiān)督+服務”模式，更多采用柔性監(jiān)管方式，積極通過風險提示、責任約談、督促整改、合規(guī)指導等方式引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。堅持過罰相當，強化行政檢查與行政處罰的有機銜接，規(guī)定行政檢查主體在行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)職責范圍內(nèi)違法行為，符合法律法規(guī)規(guī)定不予行政處罰情形的，依法不予處罰。另一方面，行政檢查要有“力度”，保證必要的行政檢查依法有效開展?！度舾纱胧窂娬{(diào)對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。對有嚴重違法失信行為、重大事故隱患等企業(yè)，依法適當增加檢查頻次，加大檢查力度，檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)多次違法、造成嚴重后果的，依法從重處罰。

突出企業(yè)權益保障，依法保護企業(yè)合法權益。一是避免增加企業(yè)負擔。嚴禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得違法增加企業(yè)的義務和責任，不得過度檢查、提出不合理要求。除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。二是強調(diào)企業(yè)知情權。檢查結果能夠當場確定的，應當立即告知，需經(jīng)檢驗檢測等程序不能當場確定的，應當在結果確定之日起5個工作日內(nèi)告知。三是規(guī)定了企業(yè)拒絕權和明確投訴舉報途徑。對于違反國家規(guī)定實施行政檢查的，企業(yè)有權拒絕接受檢查。

違反規(guī)定開展行政檢查將被追責

問：如何確保各項規(guī)范涉企行政檢查措施得到有效落實？

答：一是暢通渠道加強社會監(jiān)督。全面推行“亮碼檢查”，企業(yè)可以通過掃碼獲知檢查的主體、人員、事項、依據(jù)等信息，對于違反規(guī)定實施行政檢查的，企業(yè)可以通過“海南12345政務服務便民熱線”等途徑投訴舉報。二是數(shù)字賦能強化監(jiān)督。明確規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息外，行政檢查主體應當依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)或者省綜合行政執(zhí)法平臺錄入行政檢查數(shù)據(jù)，行政檢查情況不按規(guī)定錄入的，有關部門應當責令整改，并要求說明原因。通過數(shù)據(jù)監(jiān)測，營商環(huán)境建設主管部門、司法行政部門對高頻、重復檢查等異常檢查行為進行及時監(jiān)督。三是強化責任追究。建立健全行政檢查責任追究、盡職免于問責機制。對違反規(guī)定開展行政檢查的，依法責令改正，追究相關人員責任，對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光。對涉嫌違紀或者職務違法犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關。

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