日前，海南省出臺《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的實施意見》（以下簡稱《意見》），要求全面壓實耕地保護(hù)責(zé)任，堅持多措并舉，全力提升耕地質(zhì)量，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，健全補(bǔ)償激勵機(jī)制，堅決遏制違法違規(guī)占用耕地，確保到2035年全省耕地保有量不低于721.75萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于638萬畝。

《意見》提出，要全面落實耕地保護(hù)黨政同責(zé)，實施嚴(yán)格考核，將耕地保護(hù)和糧食安全考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價、選拔任用的重要參考；強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)納入各級國土空間規(guī)劃，落實到地塊并上圖入庫，探索編制耕地保護(hù)專項規(guī)劃；嚴(yán)格控制耕地占用，從嚴(yán)管控各類占用耕地行為，加強(qiáng)耕地種植用途管控日常監(jiān)督，防止永久基本農(nóng)田發(fā)生新的“非糧化”；構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)耕地為主的永久基本農(nóng)田保護(hù)格局，合理調(diào)整置換不穩(wěn)定耕地，通過實施全域土地綜合整治等措施，逐步推動良田集中連片；強(qiáng)化南繁用地保障，優(yōu)先保障26.8萬畝南繁科研育種保護(hù)區(qū)用地，確保南繁科研育種保護(hù)區(qū)范圍長期穩(wěn)定。

《意見》要求，堅持多措并舉，全力提升耕地質(zhì)量。要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地灌排保障體系建設(shè)，分區(qū)分類分步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；要實施退化耕地治理，抓好鹽堿地綜合改造利用，探索酸化耕地治理工作機(jī)制，分區(qū)分類抓好鹽堿（漬）化耕地治理改良；要實施耕地質(zhì)量提升行動，建立海南省耕地有機(jī)質(zhì)提升標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善耕地質(zhì)量調(diào)查評價制度，建立健全省耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，完善耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)投入機(jī)制。

在強(qiáng)化總量管控，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度方面，《意見》提出從六個方面落實耕地占補(bǔ)平衡新制度。一是推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式改革，將各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理，對各類占用耕地與補(bǔ)充耕地實行年度“算大賬”。落實非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”管控，根據(jù)市縣穩(wěn)定利用耕地凈增加量確定市縣下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地的規(guī)模上限。二是嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，分類明確占用耕地的占補(bǔ)平衡落實責(zé)任。三是完善耕地占補(bǔ)平衡落實機(jī)制，明確補(bǔ)充耕地來源、實施主體，分區(qū)位、分類型、分質(zhì)量等級制定耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并及時調(diào)整。四是規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，調(diào)劑資金納入預(yù)算管理。五是健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收制度，修訂補(bǔ)充耕地認(rèn)定技術(shù)規(guī)范，建立耕地質(zhì)量等級數(shù)據(jù)庫，出臺補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收辦法。六是加強(qiáng)對補(bǔ)充耕地主體補(bǔ)償激勵，充分調(diào)動各類實施主體補(bǔ)充耕地的積極性。

《意見》還要求，健全補(bǔ)償激勵機(jī)制，調(diào)動各方保護(hù)耕地和種糧抓糧積極性。提出提高種糧農(nóng)民收益，健全耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)撂荒地治理利用。強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管，堅決遏制違法違規(guī)占用耕地。提出建立健全“長牙齒”的硬措施，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)占用耕地行為，分類有序做好耕地“非糧化”整改，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、作物生長周期等設(shè)置必要的過渡期。（海南省自然資源和規(guī)劃廳 尹建軍、胡雁娟）

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