人民網(wǎng)海口12月26日電（記者李學(xué)山）12月26日下午，海南省新聞辦舉辦《海南省燃氣管理條例》（以下簡稱《條例》）政策解讀新聞發(fā)布會，海南省住建廳、省人大常委會法工委等單位相關(guān)負責(zé)人介紹了《條例》亮點。

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長汪科說，高質(zhì)量的燃氣管理工作需要高質(zhì)量的法規(guī)來保障。隨著燃氣管理方式的創(chuàng)新發(fā)展，燃氣管理制度的設(shè)定也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新背景、新形勢，與時俱進，滿足新時代燃氣管理工作對法制保障的新需求。在此次《條例》立法修訂工作中，海南始終堅持問題導(dǎo)向，聚焦實踐需求，注重用創(chuàng)新的制度設(shè)計理念和方法回應(yīng)發(fā)展趨勢和群眾期盼，加強對燃氣行業(yè)發(fā)展的正向引領(lǐng)。

原《條例》共7章46條，經(jīng)修訂后共7章37條。本次修訂緊緊圍繞燃氣安全管理，對上位法已作出規(guī)定的內(nèi)容，以及與上位法規(guī)定不一致的內(nèi)容作了刪減，并對現(xiàn)行條例需要保留的內(nèi)容進行修改完善。同時結(jié)合本省實際，堅持問題導(dǎo)向，完善各項管理制度，規(guī)范燃氣經(jīng)營和使用行為，增加細化規(guī)定，使之更具針對性和可操作性?！稐l例》主要對各級人民政府及其有關(guān)部門職能職責(zé)、燃氣發(fā)展規(guī)劃建設(shè)與應(yīng)急保障、燃氣經(jīng)營、燃氣使用、燃氣安全事故預(yù)防與處理等內(nèi)容作出規(guī)范：

一是厘清管理職責(zé)，完善各項管理制度?！稐l例》要求政府加強對燃氣工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立燃氣安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)機制和燃氣事故應(yīng)急處置機制，推進燃氣管理的信息化和數(shù)字化建設(shè)。同時，明確燃氣管理部門、行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)燃氣管理工作。還建立了燃氣行業(yè)協(xié)會、居民委員會、村民委員會、媒體等多方共同參與的燃氣安全制度。

二是規(guī)范燃氣發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)，加強應(yīng)急保障能力建設(shè)?！稐l例》明確燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制、修改和審批程序，統(tǒng)籌安排燃氣設(shè)施的布局和用地，對燃氣設(shè)施工程實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。為了推動燃氣下鄉(xiāng)，保障鄉(xiāng)村群眾對燃氣的需求，《條例》還要求政府推進鄉(xiāng)村燃氣設(shè)施建設(shè)，推動管道燃氣向城郊結(jié)合地區(qū)和其他有條件的農(nóng)村地區(qū)延伸。同時，進一步健全燃氣應(yīng)急儲備制度，推動氣源企業(yè)與燃氣經(jīng)營者共同做好燃氣的供應(yīng)保障，按照燃氣發(fā)展規(guī)劃推動儲氣設(shè)施建設(shè)。

三是規(guī)范燃氣經(jīng)營秩序，落實燃氣經(jīng)營安全責(zé)任，提升燃氣服務(wù)水平?！稐l例》規(guī)定燃氣經(jīng)營實行經(jīng)營許可制度，管道燃氣經(jīng)營實行特許經(jīng)營制度，并對管道燃氣特許經(jīng)營的評估和退出機制予以明確。針對實踐中發(fā)現(xiàn)瓶裝燃氣經(jīng)營者存在超量儲存瓶裝燃氣等安全隱患，《條例》有針對性地細化瓶裝燃氣經(jīng)營者安全經(jīng)營義務(wù)，增加了儲存的瓶裝燃氣應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的核定數(shù)量的規(guī)定。并對瓶裝燃氣經(jīng)營者的配送作了要求，比如《條例》第十七條要求瓶裝燃氣經(jīng)營者直接向燃氣用戶配送瓶裝燃氣，還要加強對配送車輛和人員的管理和培訓(xùn)。另外，為了突出燃氣經(jīng)營者提供服務(wù)的規(guī)范、高效、便捷，《條例》要求燃氣經(jīng)營者接到燃氣用戶的服務(wù)請求后，應(yīng)當(dāng)按照承諾的時限或者與燃氣用戶約定的時間派人到現(xiàn)場服務(wù)。還對燃氣經(jīng)營者供氣前的安檢義務(wù)、入戶安檢次數(shù)、建立經(jīng)營服務(wù)全過程信息管理系統(tǒng)等內(nèi)容予以明確。

四是加強燃氣使用管理，提升安全用氣意識。《條例》要求實行燃氣實名制購氣制度，要求燃氣經(jīng)營者與燃氣用戶應(yīng)當(dāng)簽訂供用氣合同，壓緊壓實用氣安全責(zé)任。還對燃氣用戶應(yīng)當(dāng)安裝使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃氣燃燒器具、氣瓶、用氣設(shè)備及配件作了要求。同時，《條例》規(guī)范餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、各單位食堂使用燃氣的行為，要求其安裝燃氣泄漏報警和自動切斷裝置，并保障正常使用。

五是排查燃氣安全隱患，加強燃氣安全事故預(yù)防與處理?！稐l例》強化燃氣設(shè)施保護，劃定燃氣設(shè)施保護范圍，明確危及燃氣設(shè)施安全的禁止性行為以及涉及燃氣設(shè)施保護范圍的新改擴建工程項目施工的具體要求。為了壓實各部門對人員密集場所燃氣安全隱患排查的責(zé)任，避免可能因執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在檢查中給經(jīng)營者造成不必要的困擾，《條例》要求政府組織有關(guān)部門對餐飲等人員密集場所定期開展燃氣安全隱患排查整治，建立燃氣安全聯(lián)合監(jiān)督和聯(lián)合執(zhí)法機制。此外，還對燃氣安全事故的處置流程作出規(guī)范，進一步壓實燃氣經(jīng)營者應(yīng)急處置責(zé)任。

海南省人大常委會法制工作委員會社會法規(guī)處處長吳坤錦表示，本次新修訂《海南省燃氣管理條例》涵蓋燃氣發(fā)展規(guī)劃建設(shè)與應(yīng)急保障、燃氣經(jīng)營、燃氣使用、燃氣安全事故預(yù)防與處理等內(nèi)容，立法修訂的亮點體現(xiàn)在，一是優(yōu)化制度設(shè)計安排。堅持人民至上、生命至上，新設(shè)燃氣安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)、燃氣事故應(yīng)急處置以及燃氣安全聯(lián)合監(jiān)督管理與聯(lián)合執(zhí)法3項機制，建立燃氣設(shè)施工程實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，健全完善氣源應(yīng)急儲備機制，突出燃氣“一件事”齊抓共管燃氣的長效機制。

二是規(guī)范燃氣經(jīng)營管理。堅持民生保障、準(zhǔn)入管理，新增優(yōu)化管道燃氣特許經(jīng)營、瓶裝燃氣配送、實名制購氣3項制度，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)燃氣基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋服務(wù)一體化，維護燃氣用戶和燃氣經(jīng)營者的合法權(quán)益。

三是健全安全責(zé)任體系。堅持安全第一、預(yù)防為主，打造“全鏈條”燃氣安全責(zé)任體系，明確市縣屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、從業(yè)人員崗位責(zé)任、用戶安全責(zé)任、居民委員會（村民委員會）協(xié)同配合責(zé)任、媒體公益宣傳與輿論監(jiān)督責(zé)任七項責(zé)任，強化不得在不具備安全條件的場所使用、不得在不具備安全條件的場所儲存和不得向不符合安全用氣條件的燃氣用戶供應(yīng)燃氣“三個不”具體要求，不斷筑牢燃氣安全防線。

四是兼顧行業(yè)長遠發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、建管并抓，充分發(fā)揮燃氣發(fā)展專項規(guī)劃作用，明確統(tǒng)籌安排燃氣設(shè)施布局和用地的法治保障，完善汽車加氣、瓶裝液化石油氣和管道天然氣三大細分領(lǐng)域的管理機制，提出設(shè)置經(jīng)營服務(wù)全過程信息管理系統(tǒng)、建立信息化監(jiān)管平臺等信息化制度設(shè)計，提升燃氣本質(zhì)安全水平。

海南省司法、住建、消防、市場監(jiān)管等部門相關(guān)負責(zé)人表示，《條例》的修訂實施，進一步規(guī)范了燃氣經(jīng)營和使用行為，強化了禁止性義務(wù)，加強燃氣安全管理，明確規(guī)定要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，要加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法部門之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，這些都對燃氣安全領(lǐng)域執(zhí)法提出了更高的要求。下一步，各部門將切實履行自身職責(zé)，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，緊盯使用燃氣的人員密集場所，將安全生產(chǎn)納入行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強海南省燃氣具及配件產(chǎn)品質(zhì)量、液化石油氣瓶使用登記和充裝的監(jiān)督管理，推進提升海南省涉燃氣行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)效。

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