人民網海口10月16日電 （記者 符武平）10月16日，“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會的第十七場——“加強農村產業(yè)發(fā)展用地用海要素保障促進鄉(xiāng)村振興若干措施”專場在?？谡匍_。發(fā)布會上，海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員、副廳長程春滿就《關于加強農村產業(yè)發(fā)展用地用海要素保障促進鄉(xiāng)村振興若干措施》（以下簡稱《若干措施》）制定的背景、主要內容和亮點作介紹。

據介紹，《若干措施》有三個主要特點。一是突出政策集成。對現有政策整合集成，將分散在不同文件中的鄉(xiāng)村振興要素保障政策要點進行梳理整合，做到用地用林用海要素全覆蓋。二是突出問題導向。對市場有需求、基層有呼聲的問題和政策不銜接、不明確的問題深入研究，提出合理有效的支持政策。三是突出改革創(chuàng)新。充分吸收三亞等地的實踐經驗，在嚴守耕地紅線和生態(tài)底線的前提下，鼓勵土地復合利用、點狀用地、組合供地等政策創(chuàng)新，促進資源高效利用。

《若干措施》明確了保障范圍和機制，明確農村產業(yè)發(fā)展用地用海是指滿足農業(yè)現代化發(fā)展需要，直接服務于農林牧漁業(yè)生產、流通、加工、倉儲，以及農業(yè)科技創(chuàng)新、農耕文化教育、農村休閑觀光旅游、森林康養(yǎng)旅游、休閑漁業(yè)等產業(yè)用地用海，海南墾區(qū)相關產業(yè)項目也適用該政策。為了加強工作銜接，明確由市縣建立鄉(xiāng)村振興產業(yè)項目庫，項目入庫按照“村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）初審、部門論證、入庫備案、動態(tài)管理”流程實施。

《若干措施》明確由市縣農業(yè)部門編制農村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定各類農村產業(yè)規(guī)模、空間布局，并納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排。同時，為提高規(guī)劃的靈活性，各市縣可預留不超過村莊建設用地總規(guī)模的5%作為規(guī)劃機動指標，用于安排暫時難以明確具體用地范圍的農村產業(yè)項目，以“點位示意”或“重點建設項目清單”等方式將項目納入村莊規(guī)劃或國土空間總體規(guī)劃。

《若干措施》還加大用地用海要素供給，鼓勵各市縣在土地供給方式上探索創(chuàng)新，引導社會資本支持鄉(xiāng)村振興。探索實施“EOD+全域土地綜合整治”模式，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，支持各類實施主體將非耕地墾造、恢復為穩(wěn)定利用耕地，并明確相關激勵政策。

《若干措施》完善要素審批和監(jiān)管。針對鄉(xiāng)村產業(yè)項目用地普遍規(guī)模小的特點，提出市縣可合理確定符合鄉(xiāng)村地區(qū)特征的規(guī)劃指標和管控要求。同時，明確生態(tài)保護紅線內不涉及新增建設用地和用海用島審批的農村產業(yè)項目，辦理相關手續(xù)時需由市縣政府出具符合生態(tài)保護紅線準入認定意見，項目主管部門對開發(fā)強度和規(guī)模進行監(jiān)管。

在注重保障的同時明確監(jiān)管要求，強調嚴守耕地紅線和生態(tài)底線，節(jié)約集約用地。要求市縣要將農村產業(yè)項目用地用海情況納入省國土空間基礎信息平臺，實行全要素、全過程動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管。

下一步，海南省自然資源和規(guī)劃廳將聯(lián)合海南省農業(yè)農村、林業(yè)等部門，強化跟蹤服務，指導市縣用好用活政策，有效保障農村產業(yè)項目用地用海需求，以高水平的要素保障支撐海南鄉(xiāng)村全面振興。

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