近日，海南省瓊中黎族苗族自治縣紅毛鎮(zhèn)“墾地融合”全域土地綜合整治（省級）試點的社會資本投資主體公開遴選公告（以下簡稱《公告》）發(fā)布，這也是海南首次采取“信息公開+實施方案評選+土地超市”遴選全域土地綜合整治試點實施主體。

《公告》明確了遴選條件、項目概況與遴選要求，建設資金來自社會資本方投資，遴選人為海南省瓊中黎族苗族自治縣紅毛鎮(zhèn)人民政府，以競爭性評選《實施方案》的方式，公開遴選社會資本投資主體。

《公告》明確試點主要實施內容：一是科學合理規(guī)劃。實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，應當依據(jù)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制要以解決鄉(xiāng)村空間布局無序化、資源利用低效化、耕地分布碎片化、生態(tài)系統(tǒng)退化為出發(fā)點，對農村生產、生活、生態(tài)空間進行優(yōu)化，合理劃分農業(yè)生產、村莊建設、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護等功能分區(qū)，明確各功能區(qū)重點整治內容，將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊。二是實施全域設計。開展土地整治潛力調查和生態(tài)狀況評價，科學劃分功能區(qū)及整治分區(qū)。按照內涵綜合、目標綜合、手段綜合、效益綜合的要求，統(tǒng)籌謀劃各項整治活動，編制全域土地綜合整治項目實施方案，對工程區(qū)內實施的村莊整治、農田整治、生態(tài)修復等子項目作出統(tǒng)籌安排，并因地制宜開展道路水系林帶整治提升、生態(tài)廊道建設、鄉(xiāng)村一二三產融合發(fā)展等設計。三是實施全域整治。實施農用地整理、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護與生態(tài)修復，保護鄉(xiāng)村歷史文化。統(tǒng)籌推進高標準農田建設，開展永久基本農田集中連片整治，統(tǒng)籌推進旱地改水田、宜耕后備資源開發(fā)、工礦廢棄地復墾等工作；有序開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，優(yōu)化農村建設用地布局，盤活農村存量建設用地，提升農村建設用地使用效益和集約化水平，為農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展提供用地保障；開展治理單元內國有山嶺林地退果還林生態(tài)修復，擴大熱帶雨林生態(tài)空間，提高自然災害防御能力；充分挖掘鄉(xiāng)村自然和文化資源，保持鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土文化，注重傳統(tǒng)農耕文化傳承，保護歷史文脈。四是導入產業(yè)與運營。充分挖掘紅毛鎮(zhèn)生態(tài)、資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極引入產業(yè)項目和拓展投融資渠道，發(fā)展森林康養(yǎng)、紅色旅游、共享農莊、采摘研學等業(yè)態(tài)，促進村鎮(zhèn)居民就地就近就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興和鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。

《公告》要求，試點按社會資本“全額投資、全程運作、全擔風險”的原則，經過競爭性評選實施方案遴選確定社會資本投資主體后，雙方簽訂《投資對賭協(xié)議》，明確雙方權責，約定退出機制，試點總投資不低于2億元人民幣，具體條款由雙方另行約定。中選人優(yōu)先實施開展生態(tài)修復項目及建設用地整理項目中的人居環(huán)境整治等子項目。中選人可參與試點區(qū)域村莊規(guī)劃的編制和優(yōu)化提升，實施中應優(yōu)先支持村民委員會或村民小組組織村民承接土地平整、植樹造林、小型基礎設施等簡易工程或以工代賑。

海南省自然資源和規(guī)劃廳有關負責人表示，通過“信息公開+實施方案評選+土地超市”遴選全域土地綜合整治試點實施主體，一是有利于發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，讓好的資源找到好的實施主體（投資主體） ，防止資源的錯配，即有實力的公司找不到好的資源 ，沒實力的公司圈占了好的資源，但又無實力開發(fā)的問題。二是在“三區(qū)三線”規(guī)劃引導和自然資源部相關規(guī)程的約束下，充分發(fā)揮企業(yè)對產業(yè)發(fā)展的主導作用，確保產業(yè)項目落地和產業(yè)融合發(fā)展。三是探索全域土地綜合整治試點助推貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興新路徑。（海南省自然資源和規(guī)劃廳 尹建軍）

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