從“寥寥無(wú)幾”到“千艇之城”，三亞游艇產(chǎn)業(yè)方興未艾；從“先行先試”到“成形起勢(shì)”，博鰲樂(lè)城醫(yī)療消費(fèi)加速回流；從“靠天吃海”到“共享漁莊”，陵水休閑漁業(yè)如火如荼……

行走在瓊州大地，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新故事隨處可見(jiàn)。而這些變化的背后都指向同一個(gè)答案——制度集成創(chuàng)新。

近年來(lái)，海南始終把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”，以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革，跨部門跨領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，增添新活力。

以問(wèn)題為導(dǎo)向 打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)

清晨的三亞港口，你會(huì)看到這樣的風(fēng)景：一艘艘游艇魚(yú)貫而出，排隊(duì)穿過(guò)三亞河入海口，奔向蔚藍(lán)的大海。由于游艇數(shù)量眾多，經(jīng)常會(huì)形成“堵游艇”奇觀。

“以前游艇沒(méi)有這么多，現(xiàn)在光我們公司就有幾百艘?！?/p>

作為三亞鴻洲海洋旅游有限公司的一名高級(jí)船長(zhǎng)，開(kāi)了十多年游艇的王小強(qiáng)親眼見(jiàn)證了游艇在三亞從“高端奢華”到“觸手可及”。

三亞海面上的游艇往來(lái)穿梭。三亞中央商務(wù)區(qū)管理局供圖

目前，三亞游艇登記注冊(cè)保有量超1400艘，是名副其實(shí)的“千艇之城”。每年有超過(guò)百萬(wàn)游客在這里乘游艇賞海玩海。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出“設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。然而，游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展中曾面臨各種煩惱——出海手續(xù)繁瑣、船舶登記費(fèi)時(shí)費(fèi)事、用海安全存在隱患……面對(duì)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展“痛點(diǎn)”，海南以“游客、企業(yè)的需求點(diǎn)在哪，制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)就在哪”為導(dǎo)向，不斷破解游艇產(chǎn)業(yè)旅游和交易市場(chǎng)服務(wù)不足，制度性成本偏高等問(wèn)題。

“以前我們出海，要挨個(gè)收集乘客的身份證，再填表申報(bào)，審批通過(guò)后才能出?！，F(xiàn)在，這些手續(xù)在手機(jī)上就能完成，‘刷臉’就能出海?！闭f(shuō)起創(chuàng)新改革的變化，王小強(qiáng)感觸很深。

探索建立游艇旅游綜合服務(wù)平臺(tái)，打通信息壁壘，只是海南通過(guò)制度集成創(chuàng)新促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“組合拳”之一。

海南還梳理了游艇產(chǎn)業(yè)審批流程方面的問(wèn)題，推出“海事e服務(wù)”，對(duì)船舶登記實(shí)行“一窗（網(wǎng)）受理、同步審批、集成服務(wù)”；開(kāi)展游艇“一次辦、不停航”改革試點(diǎn)，游艇過(guò)戶登記過(guò)程最多跑1趟，審批時(shí)間由22個(gè)工作日縮減至7個(gè)工作日。

海南還在全國(guó)率先出臺(tái)促進(jìn)游艇旅游發(fā)展的地方性法規(guī)，劃分游艇旅游用海類型和交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立首個(gè)游艇旅游數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，率先集成海事審批服務(wù)等便利化措施，有力促進(jìn)了游艇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新 助力產(chǎn)業(yè)集聚

李明（化名）的兒子在兩歲半的時(shí)候，被檢查出患有杜氏肌營(yíng)養(yǎng)不良癥（DMD）。這是一種罕見(jiàn)的神經(jīng)肌肉疾病，如果不加以干預(yù)治療，患者會(huì)在七八歲左右會(huì)喪失行走能力，到了二十歲左右會(huì)因?yàn)樾呐K衰竭而死亡。

如今，他和孩子在海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)（簡(jiǎn)稱“樂(lè)城先行區(qū)”）看到了“希望”。

杜氏肌營(yíng)養(yǎng)不良癥患者在博鰲樂(lè)城使用尚未在國(guó)內(nèi)上市的新藥。博鰲樂(lè)城供圖

在上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院海南醫(yī)院（海南博鰲研究型醫(yī)院），醫(yī)生使用尚未在國(guó)內(nèi)上市的新藥Vamorolone為李明的兒子進(jìn)行治療。相比國(guó)內(nèi)目前使用的類固醇藥物，這款新藥能夠在保持類固醇對(duì)杜氏肌營(yíng)養(yǎng)不良癥療效的同時(shí)，減少副作用的產(chǎn)生。這也讓他成為國(guó)內(nèi)首個(gè)使用該藥的患者。而此時(shí)，距離這款藥在國(guó)外上市僅約半年時(shí)間。此外，患兒也可依托樂(lè)城“帶藥離院”政策，將臨床許可的適量藥品帶回家服用。

海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)。博鰲樂(lè)城供圖

作為全國(guó)唯一的“醫(yī)療特區(qū)”，樂(lè)城先行區(qū)依托國(guó)家賦予的特許政策，積極引進(jìn)國(guó)外已上市國(guó)內(nèi)尚未上市的罕見(jiàn)病創(chuàng)新藥“先行先試”，助力破解國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)病患者“用藥難”“用藥貴”困境，為患者帶來(lái)治療新希望。

而藥品器械一體化、無(wú)感化、智慧化監(jiān)管改革，則讓這一進(jìn)程“提速”，特許藥械審批時(shí)限由以前的27個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，非首次審批縮短到平均1.6天，真正實(shí)現(xiàn)了從“患者等藥械”到“藥械等患者”的轉(zhuǎn)變。

2022年11月，《海南自由貿(mào)易港博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療藥品器械管理規(guī)定》出臺(tái)，將樂(lè)城先行區(qū)創(chuàng)新實(shí)行醫(yī)療藥品器械一體化管理模式寫(xiě)入法規(guī)，填補(bǔ)了特許藥械全流程追溯監(jiān)管、保稅倉(cāng)監(jiān)督指導(dǎo)、醫(yī)療合作管理等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管法規(guī)空白，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，樂(lè)城先行區(qū)探索“無(wú)感化”管理，搭建醫(yī)療藥品器械一體化智慧管理平臺(tái)；建設(shè)并不斷完善特許藥械追溯管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)特許藥械進(jìn)口、通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、使用、帶離的全鏈條來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的閉環(huán)管理。

改革成效如何？模式創(chuàng)新以來(lái)，特許藥械引進(jìn)使用加速，目前特許藥械品種首例累計(jì)已超400種；保稅倉(cāng)入庫(kù)貨值超14億元，特許藥械惠及患者7萬(wàn)余人次，年均增長(zhǎng)超200%。目前，已有30多個(gè)品種納入樂(lè)城真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究試點(diǎn)，其中15個(gè)產(chǎn)品已獲國(guó)家藥監(jiān)局批準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)注冊(cè)上市，樂(lè)城先行區(qū)健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

提升創(chuàng)新能級(jí) 賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

靠山吃山，靠海吃海，在海南，漁民吃海吃出了“新花樣”。

“雖然現(xiàn)在是傳統(tǒng)意義上的‘旅游淡季’，但我們的入住率依然超過(guò)70%。”海南陵水黎族自治縣海上疍家民宿負(fù)責(zé)人、陵水疍家漁排協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭玉光表示。

陵水疍家海上漁排民宿。人民網(wǎng)記者 孟凡盛攝

從陵水新村港出發(fā)，乘坐“海上出租車”在水道間穿行約三分鐘，就到了全國(guó)首個(gè)“共享漁莊”——海上疍家民宿。在這里，不僅可以體驗(yàn)貝殼狀、漁船狀房間，還可免費(fèi)參加趕海、拖地籠等傳統(tǒng)疍家節(jié)目以及體驗(yàn)坐玻璃船游玩、釣魚(yú)等。

發(fā)展休閑漁業(yè)，是海南漁業(yè)“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”轉(zhuǎn)型的重要一步。為加快海南休閑漁業(yè)的發(fā)展，海南構(gòu)建了全國(guó)首套完整的休閑漁業(yè)發(fā)展政策體系，豐富了休閑漁業(yè)的業(yè)態(tài)內(nèi)容。鼓勵(lì)休閑垂釣、共享漁莊、增殖放流體驗(yàn)、趕海拾趣、美麗漁村、漁家民宿、賽事節(jié)慶、科普教育、水族觀賞、水產(chǎn)購(gòu)物、魚(yú)鮮美食等多種類型多元化發(fā)展，定義更加完整，其中共享漁莊等業(yè)態(tài)為全國(guó)首次提出，并將其納入共享農(nóng)莊政策支持范圍。

陵水疍家海上漁排民宿。人民網(wǎng)記者 孟凡盛攝

有了政策的支持，郭玉光對(duì)未來(lái)的發(fā)展更有信心。“我們正在申請(qǐng)共享漁莊的扶持資金，未來(lái)一定要把海上民宿做得更好，不負(fù)大家對(duì)我們的信任?！?/p>

隨著休閑漁業(yè)內(nèi)涵外延的不斷完善，不少具有海南地域特點(diǎn)的新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。海南在休閑漁業(yè)方面的一系列改革創(chuàng)新，也結(jié)出了累累碩果。

2023年海南全省休閑漁業(yè)總產(chǎn)值超40億元、接待人數(shù)近1400萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)90%、73%。陵水疍家漁排、瓊海無(wú)所歸止和臨高浪花小筑等全國(guó)首批共享漁莊；創(chuàng)建臨高東英濱海休閑漁業(yè)特色小鎮(zhèn)；三亞、萬(wàn)寧等市縣舉辦開(kāi)漁文化節(jié)、趕海節(jié)、釣魚(yú)公開(kāi)賽等活動(dòng)；瓊海潭門無(wú)所歸止民宿榮獲國(guó)家文旅部甲級(jí)旅游民宿稱號(hào)，臨高博縱村結(jié)合豐富趕?；顒?dòng)成為遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅民宿村”。

以制度集成創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)海南耐心培育和打造創(chuàng)新案例，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，為不斷提高制度創(chuàng)新能級(jí)和質(zhì)量做出的努力。

2018年以來(lái)，海南省委、省政府把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，充分發(fā)揮改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)的獨(dú)特作用，廣泛發(fā)動(dòng)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各崗位推進(jìn)制度創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果140項(xiàng)，11項(xiàng)被國(guó)務(wù)院面向全國(guó)復(fù)制推廣，6項(xiàng)得到國(guó)務(wù)院大督查全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)，20余項(xiàng)得到國(guó)家部委肯定面向全國(guó)復(fù)制推廣，為高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港不斷夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

分享讓更多人看到