為貫徹落實《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》關(guān)于“加強社會信用體系建設(shè)和應用，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制”的有關(guān)要求，2021年9月29日，海南省六屆人大常委會第三十次會議審議通過《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》（以下簡稱《條例》），共六章三十七條，自2022年1月1日起施行。

法規(guī)名片

搭框架：推動構(gòu)建自貿(mào)港社會信用體系

自黨的十八大以來，中央對加強社會信用體系建設(shè)提出了一系列要求。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》均對海南推進社會信用體系建設(shè)提出了具體要求。

《條例》是《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》首批配套法規(guī)之一，是我省制定出臺的又一創(chuàng)制性地方立法，通過實踐探索形成共識并完成立法，構(gòu)建了海南自貿(mào)港基本信用制度。

《條例》推動社會信用信息管理更明確，同時對我省各行業(yè)部門出臺的信用監(jiān)管、信用獎懲類措施進行審核修正，搭建海南自貿(mào)港信用“1+N”法規(guī)框架，最終形成具有自貿(mào)港鮮明特色的完整社會信用體系，對監(jiān)管對象進行分級分類監(jiān)管，真正做到市場主體“守信無事不擾、失信嚴加監(jiān)管”。

實踐案例

顯成效：重點行業(yè)整體誠信度普遍提升

《條例》出臺以來，海南失信懲戒制度措施更加規(guī)范，目前重點在限乘限飛、公共資源交易、稅收優(yōu)惠、公務(wù)員招錄、資金下達項目申報、評先評優(yōu)等方面全面實施懲戒。對失信被執(zhí)行人累計限乘限飛47萬余人次，取消71名嚴重失信個人享受自貿(mào)港15%個稅優(yōu)惠政策的資格。

同時，海南以《條例》為依據(jù)，在全省25個廳局、38個領(lǐng)域建立信用監(jiān)管制度，比全國提前一年開展企業(yè)信用風險分類管理，信用監(jiān)管成效正逐步顯現(xiàn)，重點行業(yè)整體誠信度普遍提升。如稅務(wù)領(lǐng)域守信A級納稅人占比從2.06%上升到3.11%。

海南省發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，《條例》進一步明晰了社會信用、社會信用信息、公共信用信息和市場信用信息的概念，在此基礎(chǔ)上海南自貿(mào)港信用信息共享平臺和網(wǎng)站等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，也推動了旅游文體、交通運輸?shù)榷鄠�重點行業(yè)建成信用監(jiān)管系統(tǒng)，為信用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

《條例》出臺也進一步加強信用主體權(quán)益保護。截至目前，省發(fā)改委指導各行業(yè)信用監(jiān)管部門在數(shù)據(jù)歸集使用、信用監(jiān)管、聯(lián)合獎懲等措施下保障主體權(quán)益，明確主體知情權(quán)、異議權(quán)、消除權(quán)、修復權(quán)，受理信用異議修復322次。

專家點評

促發(fā)展：助力營造更優(yōu)良營商環(huán)境

社會信用是創(chuàng)造經(jīng)濟繁榮的基本前提，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是信用經(jīng)濟。

省人大法制委員會相關(guān)負責人介紹，《條例》的出臺，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列信用工作決策部署的重要實踐，是推動完成海南自貿(mào)港各項任務(wù)的具體舉措，是推進地方信用工作形成制度集成創(chuàng)新的頂層設(shè)計。

信用是最基礎(chǔ)的營商環(huán)境，海南推進全面深化改革開放，就是要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)和個人來自貿(mào)港投資創(chuàng)業(yè)。

中央12號文件和自貿(mào)港建設(shè)總體方案都明確對海南省營商環(huán)境建設(shè)提出兩個階段性目標，即到2025年，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平；到2035年，營商環(huán)境躋身全球前列。

制定實施《條例》，是優(yōu)化自貿(mào)港營商環(huán)境的必然要求，將最大程度創(chuàng)造誠實守信的交易環(huán)境�！稐l例》從建立社會信用體系、加強社會信用信息管理、建立守信激勵機制、建立和規(guī)范失信懲戒制度、加強信用主體權(quán)益保護、嚴格界定法律責任等6個方面，最大程度創(chuàng)造誠實守信的交易環(huán)境，幫助市場主體準確、及時甄別投資和交易風險，有效保障市場主體利益，營造更為優(yōu)良的營商環(huán)境。

《條例》提出建立社會信用體系，推動支持市場信用服務(wù)機構(gòu)，明確社會信用信息的采集、歸集、披露、共享、查詢和應用等活動必須依法進行；規(guī)定社會信用信息分為公共信用信息和市場信用信息，分別適用不同規(guī)定；加強對守信行為的倡導和褒揚，建立守信激勵機制等。

《條例》還從確定嚴重失信主體名單的領(lǐng)域范圍，嚴格規(guī)范嚴重失信主體名單認定標準、程序和依據(jù)，明確海南自由貿(mào)易港地方性法規(guī)可以規(guī)定失信懲戒措施，明確失信懲戒措施清單管理等方面進一步規(guī)范失信懲戒制度措施，讓失信懲戒直接作用于信用主體。《條例》還專設(shè)一章對信用主體保護進行詳細規(guī)定，要求各有關(guān)單位、各相關(guān)部門要建立健全安全管理制度，保障社會信用信息全生命周期的安全。

省人大法制委員會相關(guān)負責人表示，制定實施《條例》，將助力自貿(mào)港構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，“海南要建設(shè)自由貿(mào)易港，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，核心要務(wù)之一就是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制�！�

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