人民網(wǎng)海口10月22日電 （毛雷、李學(xué)山）江邊護(hù)欄立柱突然斷裂，導(dǎo)致人員受傷，應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)？這是海口市民王女士當(dāng)前遇到的一大難題。而在此事背后，則是相關(guān)公共設(shè)施存在的安全隱患如何消除，以及出現(xiàn)問題后誰來擔(dān)責(zé)的問題。

事發(fā)處的護(hù)欄已被藍(lán)色工程塑料布遮擋。人民網(wǎng) 李學(xué)山攝

江邊護(hù)欄突然斷裂砸傷市民致殘

黃先生告訴記者，9月3日晚9時(shí)20分許，妻子王女士到�？谀隙山�邊散步時(shí)，停下來扶著岸邊護(hù)欄準(zhǔn)備休息，但讓她沒想到的是，此時(shí)護(hù)欄的一根石柱突然斷裂，猝不及防的王女士隨同石柱一起掉入水中，右臂被掉落的石柱砸中，血流不止。路人趕緊撥打了120，救護(hù)車趕到后將王女士送往�？谑腥嗣襻t(yī)院救治。

人民網(wǎng)記者從醫(yī)院方面出具的“入院記錄”上看到，王女士在當(dāng)晚22:47分時(shí)被送至醫(yī)院，“入院前兩小時(shí)，患者被倒下的石條壓斷右前臂，即血流不止，疼痛，急來我院就診”，門診X光片示“右前臂斷傷”。

由于情況危急，醫(yī)院立即安排了手術(shù)。黃先生說，本以為通過手術(shù)能將妻子的手臂接上，沒想到傷口出現(xiàn)了感染，實(shí)施2次手術(shù)都沒能保住右臂，最后不得不進(jìn)行了截肢手術(shù)，否則進(jìn)一步感染可能危及生命。

斷裂的護(hù)欄。人民網(wǎng) 李學(xué)山攝

家屬質(zhì)疑護(hù)欄質(zhì)量問題 管護(hù)單位墊付兩萬元醫(yī)藥費(fèi)

黃先生說，事發(fā)后，他和家人多次到現(xiàn)場認(rèn)真查看突然斷裂后導(dǎo)致妻子王女士落水的護(hù)欄位置，認(rèn)為護(hù)欄建設(shè)存在質(zhì)量問題，且日常維護(hù)不到位，這才會(huì)發(fā)生斷裂，建設(shè)及維護(hù)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

就這一問題，他多次通過12345政府熱線進(jìn)行反映，最終得知事發(fā)路段的護(hù)欄由海口市堤防工程建設(shè)管理中心負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，于是他多次到該中心進(jìn)行交涉，該中心隨后也派人到醫(yī)院看望妻子表示慰問，并支付了兩萬元醫(yī)藥費(fèi)，后來以責(zé)任尚未界定為由拒絕繼續(xù)支付醫(yī)療費(fèi)。

海口市12345政府熱線給黃先生反饋的信息顯示，該段堤防工程（包括護(hù)欄）建設(shè)單位為海口市城市建設(shè)投資有限公司，驗(yàn)收工作也由該公司組織，驗(yàn)收時(shí)間為2012年1月，海口市堤防工程建設(shè)管理中心于2013年1月接管該段堤防工程。

黃先生說，他計(jì)劃在近期申請(qǐng)法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)妻子的傷害進(jìn)行傷殘鑒定，然后依據(jù)鑒定結(jié)果提起訴訟，要求�？谑械谭拦こ探ㄔO(shè)管理中心等相關(guān)單位作出賠償。

護(hù)欄管護(hù)單位建議傷者訴訟解決

9月23日，在黃先生帶領(lǐng)下，記者找到了當(dāng)時(shí)的事發(fā)地——海甸島碧海大道鉆石水岸路段，江邊這些護(hù)欄石柱及欄桿均為黃崗巖材質(zhì)，目測高約1米、直徑約15厘米，護(hù)欄邊上的一根石柱從底部斷掉，斷掉的兩截石條落在岸邊被水淹沒的石階上。

記者注意到，事發(fā)處的護(hù)欄已被藍(lán)色工程塑料布遮擋，除了斷掉的石柱，其余石柱底部均有重新用水泥固定的痕跡。此外，護(hù)欄上貼有“為了大家安全，請(qǐng)您勿靠護(hù)欄”的安全提示。黃先生說，這是事發(fā)后�？谑械谭拦こ探ㄔO(shè)管理中心的工作人員臨時(shí)加上去的。

�？谑械谭拦こ探ㄔO(shè)管理中心主要承擔(dān)海甸島、南渡江左岸、濱海段防潮堤等工程的日常管理、維護(hù)、安全運(yùn)行以及防洪、排澇任務(wù)等。9月23日上午，該中心綜合部主任湯倩在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)說，事發(fā)地的護(hù)欄確由該中心日常維護(hù)，此前從未發(fā)生過這樣的事故。

“該我們承擔(dān)的責(zé)任肯定不會(huì)回避�！睖�倩說，事發(fā)后，該中心有關(guān)負(fù)責(zé)人已到醫(yī)院看望傷者，并支付了2萬元醫(yī)療費(fèi)，但她強(qiáng)調(diào)這是出于人道主義考慮。由于該中心是行政事業(yè)單位，任何資金的支付都需要符合相關(guān)規(guī)定，在目前事故尚未明確責(zé)任的情況下，她們無法再墊付治療費(fèi)，希望傷者及家屬理解。她建議王女士及家屬家屬盡快提起訴訟，按照法律程序進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，該中心將根據(jù)判決結(jié)果履行后續(xù)賠償責(zé)任。

湯倩還表示，事發(fā)前她們每天都會(huì)有工作人員專門到管護(hù)的護(hù)欄路段去進(jìn)行巡查，事發(fā)后，她們不僅在事發(fā)處張貼了警示標(biāo)志，也對(duì)事發(fā)地周圍的護(hù)欄都進(jìn)行了檢查；同時(shí)對(duì)該中心管護(hù)范圍內(nèi)的護(hù)欄進(jìn)行了全面排查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了修復(fù)處理，以消除安全隱患。

護(hù)欄安全隱患誰來負(fù)責(zé)？

海南海大平正律師事務(wù)所陳洪德律師表示，《中華人民共和國民法典》第1198條規(guī)定：“賓館、商場、銀行、車站、機(jī)場、體育場館、娛樂場所等經(jīng)營場所、公共場所的經(jīng)營者、管理者群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”；以及第1253條規(guī)定：“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償�！�

在該起事故中，防護(hù)堤屬于公共場所，護(hù)欄斷裂給他人造成傷害，不管是從安全保障義務(wù)的法律規(guī)定還是構(gòu)筑物脫落造成他人傷害來說，所有人、管理人或者使用人，都應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，因此，海口市堤防工程建設(shè)管理中心應(yīng)依法進(jìn)行賠付。如果護(hù)欄存在質(zhì)量問題，�？谑械谭拦こ探ㄔO(shè)管理中心在賠付后，可向建設(shè)方追償。

在走訪中，人民網(wǎng)記者還發(fā)現(xiàn)�？谌f綠園、�？跒�、濱江路等路段的沿江沿海護(hù)欄多處存在松動(dòng)、斷裂甚至嚴(yán)重破損的情況，相關(guān)部門并未設(shè)置警示標(biāo)識(shí)；前來散步休閑的市民游客，都會(huì)習(xí)慣性地用身體倚靠在護(hù)欄邊上，存在較大的安全隱患。業(yè)內(nèi)專家告訴人民網(wǎng)記者，�？谑且蛔�同時(shí)擁有江河湖海水系的城市，建議�？趯�(duì)沿江沿海護(hù)欄的設(shè)計(jì)、材質(zhì)、建設(shè)、管護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)一管理，從根源上消除安全隱患，確保市民游客生命安全。    

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