6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布，為海南自貿(mào)港建設(shè)擘畫了“總藍(lán)圖”，為海南發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。

一流園區(qū)是海南加快建設(shè)自貿(mào)港的重要載體。

攤開地圖，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)好比鑲嵌在海南島上的一顆顆瑰麗“寶石”。在加快建設(shè)自貿(mào)港的奮進(jìn)號(hào)角中，重點(diǎn)園區(qū)浪急催潮涌——

深化園區(qū)管理體制機(jī)制改革，賦能賦權(quán)重點(diǎn)園區(qū)；印發(fā)實(shí)施省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干意見，規(guī)劃布局調(diào)整優(yōu)化方案；出臺(tái)“一園一策”，努力把園區(qū)打造成自貿(mào)港做大流量的“量點(diǎn)”和突出實(shí)效的“亮點(diǎn)”；加大園區(qū)開放力度，打造一流營商環(huán)境，率先承接自貿(mào)港相關(guān)政策；防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)，確�！胺诺瞄_、接得住、管得好”……

“4·13”以來，省委、省政府深入貫徹新發(fā)展理念，以園區(qū)為先導(dǎo)推動(dòng)自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，讓園區(qū)成為承接自貿(mào)港政策建設(shè)早期安排、早期收獲的重要陣地。截至2019年底，園區(qū)以不到全省1%的土地面積，貢獻(xiàn)了全省逾三成稅收總額。

創(chuàng)新體制機(jī)制

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是海南自貿(mào)港發(fā)展的重要平臺(tái)。

省發(fā)改委負(fù)責(zé)人透露，“4·13”以來，省政府先后出臺(tái)支持海南生態(tài)軟件園、�？诮瓥|新區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等園區(qū)發(fā)展的“一園一策”，為園區(qū)量身打造差異化扶持政策，賦能園區(qū)，引導(dǎo)項(xiàng)目、人才、資金進(jìn)園區(qū)。

特別是今年4月，省六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《關(guān)于海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)管理體制的決定》，賦予園區(qū)管理機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)，鼓勵(lì)其通過設(shè)立法定機(jī)構(gòu)改革體制機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化、市場化的用人制度。先后有三亞崖州灣科技城、�？诮瓥|新區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、三亞中央商務(wù)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、文昌國際航天城、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等7個(gè)園區(qū)成立管理局。此舉旨在讓“園區(qū)說了算，有權(quán)能定事”，更好地發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)對(duì)自貿(mào)港建設(shè)的引擎帶動(dòng)作用。

向園區(qū)賦權(quán)賦能成效如何？企業(yè)的感受最為真實(shí)。

在推進(jìn)�？谂R空產(chǎn)業(yè)園“一站式”飛機(jī)維修服務(wù)基地項(xiàng)目落地的過程中，海航機(jī)場集團(tuán)監(jiān)事長、�？诿捞m國際機(jī)場監(jiān)事長廖虹宇深切感受到了我省向園區(qū)賦權(quán)賦能產(chǎn)生的效果。他說，海南在推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)過程中，推出了一系列優(yōu)惠政策，飛機(jī)維修企業(yè)所需的進(jìn)口設(shè)備及維修配件被納入關(guān)稅減免范圍，這大幅降低了維修成本，為飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“4·13”以來，我省出臺(tái)系列支持政策，對(duì)重點(diǎn)園區(qū)下放43項(xiàng)權(quán)限，推動(dòng)“項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)、讓園區(qū)說了算”，“一園一策”進(jìn)一步激活園區(qū)發(fā)展動(dòng)能，取得明顯成效。

市場主體持續(xù)增加。截至2019年底，我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已吸引1.5478萬家企業(yè)落戶，同比增長55.25%。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。去年園區(qū)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3178.16億元，同比增長12.48%。規(guī)模較大的園區(qū)分別是洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、�？诰C合保稅區(qū)、海口國家高新區(qū)等5個(gè)園區(qū)，合計(jì)營業(yè)收入占比為77.15%，比重同比提高1.68個(gè)百分點(diǎn)。全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均營業(yè)收入為98.56萬元，同比增長21.7%。畝均營業(yè)收入超過150萬元的有�？趶�(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、�？诰C合保稅區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等4個(gè)園區(qū)。

創(chuàng)稅效益明顯。重點(diǎn)園區(qū)2019年貢獻(xiàn)稅收420.49億元，同比增長14.12%，占全省稅收收入的33.38%，同比提高1.78個(gè)百分點(diǎn)。園區(qū)畝均貢獻(xiàn)稅收為13.04萬元，同比增長23.49%。畝均貢獻(xiàn)稅收超過20萬元的有5個(gè)園區(qū)，分別是�？趶�(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、海口綜合保稅區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、三亞崖州灣科技城、海南生態(tài)軟件園。

打造一流營商環(huán)境

“3小時(shí)完成一家企業(yè)的注冊(cè)！”在海南生態(tài)軟件園的企業(yè)服務(wù)超市，商事登記制度改革創(chuàng)造的“極簡審批”，讓企業(yè)感受到了極大便利。在良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，生態(tài)軟件園等園區(qū)推行“六個(gè)試行”，大力簡化行政審批手續(xù)和流程，整體審批提速80%以上，加快形成良好的營商環(huán)境。兩年多來，以區(qū)塊鏈、競技游戲、智力運(yùn)動(dòng)和騰訊生態(tài)鏈為代表的一大批企業(yè)相繼落戶生態(tài)軟件園，加快形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

園區(qū)是海南落實(shí)中央賦予政策、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)和載體，是高質(zhì)量發(fā)展的根基所在。海南以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，努力把園區(qū)打造成自貿(mào)港核心政策的“孵化器”、做大流量的“量點(diǎn)”和突出實(shí)效的“亮點(diǎn)”。

加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃——

圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和十個(gè)重點(diǎn)開放領(lǐng)域，進(jìn)一步修訂完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單和準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)投資準(zhǔn)入的透明度和可操作性。支持園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好新產(chǎn)業(yè)“有中生新”文章。

省委七屆七次全會(huì)通過的《中共海南省委關(guān)于提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平 加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的決定》明確，在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域和部分重點(diǎn)園區(qū)啟動(dòng)實(shí)施早期安排，力爭取得早期收獲。目前，省委省政府已初步確定在若干個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行先試自貿(mào)港政策，將把四至范圍、功能定位、準(zhǔn)入清單、園區(qū)配套、行政管理、監(jiān)管模式六個(gè)方面工作做扎實(shí)，為早期安排做好充分準(zhǔn)備。

完善園區(qū)營商環(huán)境——

海南要靠什么吸引企業(yè)、留住企業(yè)、發(fā)展企業(yè)、培育企業(yè)？“用最好的環(huán)境吸引最好的投資者。最好的環(huán)境，不僅是優(yōu)良的自然環(huán)境，更是優(yōu)良的投資環(huán)境與營商環(huán)境�！笔∥�主要領(lǐng)導(dǎo)一語中的。

海南以“產(chǎn)城融合”理念，加快完善園區(qū)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，率先在若干個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，同時(shí)開展實(shí)景應(yīng)用。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施平臺(tái)共建共享，提升平臺(tái)利用效率。擴(kuò)大“法定機(jī)構(gòu)+市場主體”覆蓋范圍，探索“一園多區(qū)”“一區(qū)多園”建設(shè)管理模式，將極簡審批推向更多園區(qū)。

海口綜合保稅區(qū)平行進(jìn)口汽車、跨境電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，2019年進(jìn)出口總值增長16.2倍；洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出臺(tái)提升通關(guān)效率10條舉措，口岸實(shí)行7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)，口岸整體通關(guān)效率優(yōu)于全國平均水平；�？趶�(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園成立一站式服務(wù)中心，為企業(yè)提供注冊(cè)審批、財(cái)稅會(huì)計(jì)、政府對(duì)接、金融服務(wù)等全方位服務(wù)……

全球攬商跑出“海南加速度”——

海南國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局推出全球投資服務(wù)熱線4008-413-413。該熱線從3月9日起試運(yùn)行，并于4月13日正式運(yùn)行。熱線運(yùn)行以來，截至5月底，已接到1000余個(gè)來自美國、加拿大、英國、法國、荷蘭、德國、意大利、日本、韓國等20余個(gè)國家和地區(qū)投資者的投資咨詢電話。

�？诮瓥|新區(qū)管理局推出全球投資服務(wù)熱線：0898—68603376、0898—68662391。多家國內(nèi)外大中型企業(yè)紛紛來電咨詢洽談項(xiàng)目落地事宜。2019年，我省重點(diǎn)園區(qū)實(shí)際利用外資4.38億美元，同比增長2.03倍，占全省比重為28.83%，進(jìn)出口總額542.7億元，同比增長19.02%，占全省比重為59.91%。

突出制度集成創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功——

創(chuàng)新不同品種保稅油品同船混裝運(yùn)輸監(jiān)管模式等多項(xiàng)創(chuàng)新成果；出臺(tái)10條具體措施，推動(dòng)平行進(jìn)口汽車保稅倉儲(chǔ)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)加快發(fā)展；支持洋浦探索試點(diǎn)原油成品油保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫庫容整合；對(duì)樂城先行區(qū)進(jìn)口特殊物品探索實(shí)施“先審批入倉，后核銷出倉”監(jiān)管模式，變“患者等藥”為“藥等患者”……“4·13”以來，我省加大園區(qū)開放力度，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)等部門為園區(qū)企業(yè)提供便利化服務(wù)�！爸袊�洋浦”船籍港政策在洋浦開發(fā)區(qū)落地。樂城先行區(qū)在應(yīng)用國際新藥品、新裝備、新技術(shù)方面創(chuàng)造了眾多“全國第一”。海南生態(tài)軟件園在區(qū)塊鏈透明監(jiān)管、游戲?qū)俚毓芾碓圏c(diǎn)等方面積極探索，加快培育百億級(jí)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集群和游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群。

加強(qiáng)監(jiān)管，確�！胺诺瞄_、管得住”——

《海南省反走私暫行條例》4月1日起實(shí)施；利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)揮社會(huì)管理信息化平臺(tái)作用，構(gòu)建園區(qū)監(jiān)管電子圍欄、海關(guān)進(jìn)出口商品追溯管理平臺(tái)；出臺(tái)事中事后監(jiān)管辦法，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤預(yù)警，確保園區(qū)運(yùn)營安全。

一系列久久為功的有力舉措，正推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)朝著一流營商環(huán)境的目標(biāo)邁進(jìn)。

勇當(dāng)自貿(mào)港建設(shè)先行者

重點(diǎn)園區(qū)是率先實(shí)施自貿(mào)港政策，進(jìn)行壓力測試的區(qū)域。

“4·13”以來，海南高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)。在高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)做好園區(qū)規(guī)劃的同時(shí)，園區(qū)建設(shè)比學(xué)趕超、能快則快。

工期倒計(jì)時(shí)牌、林立的樁機(jī)、穿梭的車輛、忙碌的工人、徹夜燈火通明的工地……這些元素在海口江東新區(qū)勾勒出一幅忙碌畫面。

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭當(dāng)海南自貿(mào)港建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)，以百萬噸乙烯及煉油改擴(kuò)建工程項(xiàng)目為代表的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正加快建設(shè)，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，將直接拉動(dòng)價(jià)值超過1000億元的下游產(chǎn)業(yè)，形成洋浦大乙烯2000億元產(chǎn)業(yè)集群，極大地促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委書記周軍平透露，開發(fā)區(qū)將搶抓自貿(mào)港政策紅利，為全年經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)能。利用“中國洋浦港”船籍港政策，積極對(duì)接中遠(yuǎn)海運(yùn)、上海日鋼物流等8家企業(yè)，在國際船舶注冊(cè)登記、船舶融資租賃首單業(yè)務(wù)落地后，持續(xù)跟蹤意向投資企業(yè)動(dòng)向，主動(dòng)上門對(duì)接，爭取更多船舶年內(nèi)建成后在洋浦注冊(cè)；利用“保稅油加注中心”政策和低油價(jià)行情，推動(dòng)中石化（香港）加快130萬立方油庫二期項(xiàng)目建設(shè)；利用“原產(chǎn)地規(guī)則”，加大招商引資力度，積極推動(dòng)一批高新技術(shù)企業(yè)落地，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資和外商投資增長。

2019年，洋浦集裝箱吞吐量已經(jīng)達(dá)到70.8萬標(biāo)箱，洋浦港口集疏運(yùn)已出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象。在西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐建設(shè)的大背景下，2020年和2025年，洋浦集裝箱吞吐量要分別達(dá)100萬標(biāo)箱、500萬標(biāo)箱。

未來洋浦港口貨運(yùn)量將大幅增長，原有公路運(yùn)輸已不能滿足洋浦港貨運(yùn)增長的需求，加快建設(shè)第二出口路——洋浦疏港高速公路（S330）勢在必行。目前，省交通運(yùn)輸廳已委托省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院開展勘察等前期工作。

�？趧t圍繞江東新區(qū)提速自貿(mào)港建設(shè)，加快海南國際能源交易中心、海南銀行、金融中心、中銀大廈、大唐國際、國投等總部項(xiàng)目建設(shè)。開展9塊安置區(qū)土地征拆，年內(nèi)安置區(qū)建設(shè)全部啟動(dòng)。分批啟動(dòng)30個(gè)政府投資的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性項(xiàng)目建設(shè)。文明東越江隧道計(jì)劃今年6月完工，哈羅公學(xué)計(jì)劃7月完工、9月開學(xué)。加快產(chǎn)業(yè)招商，年度完成1000家目標(biāo)企業(yè)入庫、500家企業(yè)注冊(cè)、100家企業(yè)簽約、20家企業(yè)拿地建設(shè)總部的量化目標(biāo)，爭取多個(gè)重磅項(xiàng)目簽約。

三亞對(duì)照投資百日大會(huì)戰(zhàn)500萬元以上項(xiàng)目表，立足職能分工，落實(shí)各項(xiàng)措施任務(wù)，謀劃實(shí)施更多更有力的工作舉措，全力推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加快崖州灣科技城基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目投資進(jìn)度。抓好前七批集中開工項(xiàng)目進(jìn)展，形成更多的實(shí)物工作量；督促今年“3·18”和“4·13”集中開工項(xiàng)目盡快入庫納統(tǒng)，充分發(fā)揮集中開工項(xiàng)目對(duì)投資的引領(lǐng)作用；聚焦推進(jìn)三亞中央商務(wù)區(qū)、崖州灣科技城等園區(qū)項(xiàng)目落地，強(qiáng)化要素保障。

在樂城先行區(qū)，至2019年底，先行區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)51個(gè)“全國首例”（51種特許藥械中國內(nèi)地首次應(yīng)用），一批重大疾病在國內(nèi)有了全新特效療法。不斷深化的“放管服”改革，推動(dòng)先行區(qū)步入發(fā)展全新階段。

回首“4·13”以來，海南扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制，為承接自貿(mào)港政策，落實(shí)早期安排、爭取早期收獲做好做足各方面準(zhǔn)備。

奮進(jìn)的號(hào)角已然吹響。海南將搶抓千載難逢的歷史機(jī)遇，以“四個(gè)超常規(guī)”全力應(yīng)對(duì)“三個(gè)大考”、答好“三張答卷”，奮力書寫不平凡發(fā)展新篇章。

（本報(bào)�？�6月2日訊）